Стаття 57 закону про зв’язку
1. У Укаїни гарантується надання універсальних послуг зв'язку.
До універсальних послуг зв'язку відповідно до цього Закону належать надаються з використанням засобів колективного доступу або точок доступу:
послуги з передачі даних та надання доступу до інформаційно-телекомунікаційної мережі "Інтернет" з використанням засобів колективного доступу;
послуги з передачі даних та надання доступу до інформаційно-телекомунікаційної мережі "Інтернет" з використанням точок доступу.
2. Порядок і терміни початку надання універсальних послуг зв'язку, порядок забезпечення доступу до них інвалідів, а також порядок регулювання тарифів на універсальні послуги зв'язку визначається Урядом Укаїни за поданням федерального органу виконавчої влади в галузі зв'язку виходячи з таких принципів:
в поселеннях з населенням не менше ніж п'ятсот чоловік має бути встановлено не менше ніж один засіб колективного доступу для надання послуг з передачі даних та надання доступу до інформаційно-телекомунікаційної мережі "Інтернет" без використання користувацького обладнання абонента;
точка доступу з урахуванням положень цієї статті повинна підключатися з використанням волоконно-оптичної лінії зв'язку і забезпечувати можливість передачі даних на призначене для користувача устаткування зі швидкістю не менше ніж десять мегабіт в секунду.
Федеральний орган виконавчої влади в галузі зв'язку визначає населені пункти, в яких встановлюються точки доступу можуть підключатися з використанням інших ліній зв'язку, крім волоконно-оптичних.
Так, вихідним принципом регламентації даного роду послуг зв'язку є принцип їх гарантованості державою.
- послуги з передачі даних та надання доступу до інформаційно-телекомунікаційної мережі Інтернет з використанням пунктів колективного доступу.
- зобов'язання з надання універсальних послуг можуть в деяких випадках бути розподілені між операторами, що використовують найбільш економічно ефективні засоби надання послуг і доступу до мережі, в тому числі зазначені зобов'язання можуть бути розподілені між операторами за допомогою конкурентних і порівняльних методик відбору (параграф 14);
- абоненти повинні бути захищені від негайного відключення від мережі на підставі несплаченого рахунку і, зокрема, при наявності спору щодо великих рахунків за послуги, що надаються за додаткову плату (параграф 16);
Відзначимо, що структура універсальних послуг на території ЄС включає:
Перелік універсальних послуг зв'язку або встановлений відповідним законом, або на виконання закону визначається урядом держави.
Причому на території СНД, переліки універсальних послуг зв'язку істотно розрізняються як за кількістю, так і типу послуг.
Тарифи на універсальні послуги зв'язку підлягають державному регулюванню, яке здійснюється уповноваженим органом у сфері зв'язку. Тарифи розраховуються при ухваленні рішення про проведення конкурсу на надання універсальних послуг зв'язку та включаються в договір про умови надання цих послуг.
Оператори, що надають універсальні послуги зв'язку, визначаються за результатами конкурсу, проведеного національним галузевим органом. У разі відсутності заявок на участь в конкурсі надання універсальних послуг телекомунікацій покладається на домінуючого оператора зв'язку, що надає послуги мережі телекомунікацій загального користування на цій території. Рішення про покладання приймається або урядом держави, або уповноваженим органом у сфері зв'язку.
Передбачена компенсація збитків оператора зв'язку, що надає універсальні послуги зв'язку. Застосовуються різні механізми компенсації збитків. Наприклад, вУкаіни створений резерв універсального обслуговування. При цьому всі оператори мережі зв'язку загального користування роблять в даний резерв відрахування, які відповідно до НК Україна відносяться до інших витрат на виробництво і (або) реалізацію продукції (послуг). У Республіці Казахстан компенсація збитків здійснюється за рахунок і в межах коштів, передбачених у республіканському бюджеті за програмою 017 "Компенсація збитків операторів сільського зв'язку з надання універсальних послуг зв'язку" на відповідний рік.
- формування єдиного інформаційного простору;
- розвиток єдиної мережі електрозв'язку країни, в тому числі мереж зв'язку третього і наступних поколінь;
- забезпечення надання універсальних послуг зв'язку на всій території РФ, розширення складу універсальних послуг;
- забезпечення рівного доступу до сучасних інформаційних технологій жителів усіх регіонів РФ;
- розвиток інфраструктури широкосмугового доступу на всій території країни;
- підвищення доступності для населення і організацій сучасних послуг в сфері інформаційних і телекомунікаційних технологи та ін.
- розробку і затвердження комплексу заходів щодо підвищення доступності для громадян і некомерційних організацій послуг мережі Інтернет;
- розробку і затвердження комплексу заходів з розвитку механізму надання універсальних послуг зв'язку, що забезпечує доступність конвергентних телекомунікаційних послуг населенню за рахунок модернізації кінцевого обладнання та зниження тарифів;
- введення пільгових тарифів послуг зв'язку при наданні доступу до ресурсів мережі Інтернет в навчальних цілях для загальноосвітніх установ;
- створення і розвиток єдиної інформаційно-комунікаційної мережі органів державної влади;
- створення архітектури регіональних електронних урядів суб'єктів РФ, що входять до складу Центрального федерального округу;
- переклад службових документів в електронний вигляд;
- розробка і прийняття в експлуатацію єдиних інформаційно-аналітичних порталів Центрального федерального округу;
- реалізація заходів щодо переходу на надання в електронному вигляді державних послуг, що надаються органами виконавчої влади суб'єктів Укаїни і органами місцевого самоврядування, а також послуг, що надаються установами суб'єктів Укаїни і муніципальними установами в електронному вигляді;
- масове впровадження мультисервісних послуг (на основі широкосмугового доступу) і ін.
Основними механізмами реалізації зазначених заходів є:
- вдосконалення нормативно-правової бази і методів державного регулювання розвитку інформаційно-комунікаційних технологій;
- випереджальний інноваційний розвиток наукової, технічної та технологічної бази інформаційно-комунікаційних технологій на основі передових світових досягнень і технологій;
- розвиток забезпечення галузі трудовими ресурсами.
- надання послуг зв'язку по передачі даних, за винятком послуг зв'язку по передачі даних для цілей передачі голосової інформації;
- надання послуг зв'язку по передачі даних для цілей передачі голосової інформації;
- надання телематичних послуг зв'язку.
В даний час розглядаються пропозиції щодо розширення переліку універсальні послуги зв'язку. Так, оператори стільникового зв'язку можуть стати операторами універсальних послуг (за інформацією на засіданні експертної ради з питань зв'язку при Федеральній антимонопольній службі (ФАС). Так, на думку заступника голови Федеральної антимонопольної служби Анатолія Голомолзіна, необхідно змінити підхід в наданні універсальних послуг зв'язку, в зокрема універсальна послуга повинна мати персоніфікований доступ, надаватися за принципом технологічної нейтральності. У зв'язку з цим, на його думку, необхідно відмовитися від поняття суще ного оператора зв'язку, ввести поняття "домінуючий оператор" і накладати будь-які зобов'язання тільки на домінуючого оператора, який може зловживати своїм становищем.
МінкомсвязьУкаіни запропонує включити послуги стільникового зв'язку в пакет універсальних послуг зв'язку. Таким чином, мобільний зв'язок і широкосмуговий доступ в Інтернет (ШСД) можуть бути внесені в список універсальних послуг.
- порядок і терміни початку надання універсальних послуг зв'язку;
- порядок регулювання тарифів на універсальні послуги зв'язку.
До зазначених принципів належать наступні вимоги:
- час, протягом якого користувач послугами зв'язку досягає таксофона без використання транспортного засобу, не повинно перевищувати 1 години;
- в кожному поселенні повинно бути встановлено не менше ніж 1 таксофон з забезпеченням безкоштовного доступу до екстрених оперативним службам;
- в поселеннях з населенням не менше ніж 500 осіб повинен бути створений не менш ніж 1 пункт колективного доступу до інформаційно-телекомунікаційної мережі Інтернет.
- надання універсальних послуг зв'язку здійснюється оператором зв'язку, який надає послуги зв'язку в мережі зв'язку загального користування, на підставі договору про умови надання універсальних послуг зв'язку, що укладається з Федеральним агентством зв'язку за результатами конкурсу або на підставі рішення Уряду РФ;
- оператор зв'язку, який надає послуги зв'язку в мережі зв'язку загального користування і з яким укладено договір про умови надання універсальних послуг зв'язку, зобов'язаний приступити до надання універсальних послуг зв'язку не пізніше 6 місяців з дати укладення договору;
- оператор універсального обслуговування має право використовувати засоби зв'язку, призначені для надання універсальних послуг зв'язку, з метою надання інших послуг зв'язку, якщо таке використання не обмежує права користувачів універсальними послугами зв'язку і не знижує доступності цих послуг.
- правил надання відповідних видів послуг зв'язку, що затверджуються Урядом РФ;
- додаткових вимог, що встановлюються Правилами надання універсальних послуг зв'язку.
- доступу до послуг зв'язку, що надаються іншим оператором зв'язку в мережі зв'язку загального користування;
- доступу до системи інформаційно-довідкового обслуговування;
- можливості безкоштовного цілодобового виклику екстрених оперативних служб.
Діяльність оператора універсального обслуговування з надання універсальних послуг зв'язку по передачі даних і надання доступу до мережі Інтернет з використанням пунктів колективного доступу повинна забезпечувати надання користувачеві універсальними послугами зв'язку:
- можливості передачі повідомлень електронною поштою;
Установка таксофонів, використовуваних для надання універсальних послуг зв'язку, проводиться оператором універсального обслуговування з дотриманням таких вимог:
- в місцях, визначених договором про умови надання універсальних послуг зв'язку;
- з урахуванням необхідності забезпечення цілодобового вільного доступу користувачів універсальними послугами зв'язку до таксофонів.
В обов'язки операторів універсального обслуговування входить:
- забезпечення користувачам універсальними послугами зв'язку вільного доступу в приміщення пункту колективного доступу;
- встановлення режиму роботи пункту колективного доступу не менше 5 днів на тиждень і не менше 8 годин на добу (один з таких днів має припадати на суботу або неділю, а час роботи пункту колективного доступу має визначатися з урахуванням пропозицій органів місцевого самоврядування);
- забезпечення в кожному пункті колективного доступу можливості одночасного надання універсальних послуг не менш ніж двом користувачам;
- створення умов для безперешкодного доступу інвалідів до місць надання універсальних послуг зв'язку (таксофонів, пунктам колективного доступу);
Згідно ст. 46 Федерального закону "Про зв'язок" оператор зв'язку зобов'язаний надавати користувачам послугами зв'язку послуги зв'язку відповідно до законодавства РФ, національними стандартами, технічними нормами і правилами, ліцензією, а також договором про надання послуг зв'язку.
Федеральне законодавство передбачило віднесення витрат на проведення зазначених заходів за рахунок бюджетів всіх рівнів.
Регулювання тарифів на універсальні послуги зв'язку здійснюється з метою забезпечення доступності універсальних послуг зв'язку для користувачів цими послугами, а також балансу інтересів користувачів універсальними послугами зв'язку та операторів універсального обслуговування.
- забезпечення рівності в доступі до послуг зв'язку для користувачів послугами зв'язку на всій території РФ;
- задоволення попиту населення на універсальні послуги зв'язку з урахуванням його платоспроможності;
- забезпечення добросовісної та ефективної конкуренції на ринку послуг зв'язку;
- оптимізація розміру відшкодування збитків, заподіяних операторам універсального обслуговування в зв'язку з наданням універсальних послуг зв'язку.
Тарифи на універсальні послуги зв'язку розраховуються Федеральним агентством зв'язку при ухваленні рішення про проведення конкурсу на надання універсальних послуг зв'язку та включаються в договір про умови надання універсальних послуг зв'язку. Так, наприклад, при проведенні відкритого конкурсу на право надання універсальних послуг зв'язку по передачі даних і надання доступу до мережі Інтернет з використанням пунктів колективного доступу на території Амурської області тариф на 1 мегабайт інформації при наданні послуг зв'язку по передачі даних і надання доступу до мережі Інтернет з використанням ПКД було визначено як 5,69 руб. / Мб.
- для послуг зв'язку по передачі даних і надання доступу до мережі Інтернет з використанням пунктів колективного доступу - 1 мегабайт інформації.
За інформацією Федерального агентства зв'язку (Россвязи) існуючий рівень тарифів на універсальні послуги зв'язку істотно перевищує середні ринкові.
Наприклад, тарифи, які застосовуються відповідно до Правил операторами універсального обслуговування на території Центрального федерального округу, складають від 3,82 до 10,04 руб. / Мб, в той час як ринкові тарифи для фізичних осіб, які застосовуються різними операторами зв'язку на даній території, коливаються в межах від 0,13 до 0,81 грн. / Мб.
Максимальний на сьогодні діючий тариф для фізичних осіб на території Далекосхідного федерального округу (в Магаданській області) в 2 рази нижче мінімального тарифу на універсальні послуги зв'язку в Центральному федеральному окрузі.
Россвязью визнано, що фактично існуючі тарифи на універсальні послуги зв'язку з надання доступу до мережі Інтернет є сьогодні загороджувальними і роблять доступ до інформації за допомогою ПКД (пункту колективного доступу) практично недоступним для широких верств населення, в першу чергу в сільській місцевості. В даний час Россвязью підготовлені пропозиції щодо зміни існуючого порядку розрахунків тарифів на універсальні послуги зв'язку з надання доступу до мережі Інтернет. Пропонована коректування Правил дозволить знизити тарифи більш ніж в 10 разів по відношенню до існуючих тарифів і довести їх до рівня середньоринкових.
- встановлений рівень деталізації рахунків по оплаті послуг;
- надання користувачам можливості вибірково блокувати певні дзвінки (наприклад, дорогі дзвінки по послугах, що надаються за додаткову плату);
- надання користувачам можливості контролювати витрати шляхом внесення передоплати, а також можливості вносити авансові платежі.
Частина 3 ст. 14.1 КоАП України встановлює адміністративну відповідальність юридичних осіб за здійснення підприємницької діяльності з порушенням умов, передбачених спеціальним дозволом (ліцензією) у вигляді накладення адміністративного штрафу в розмірі від 30 до 40 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Даний вид адміністративного покарання застосовується за рішенням суду.
- в забезпеченні надання абоненту і (або) користувачу доступу до мережі зв'язку ліцензіата, доступу до інформаційних систем інформаційно-телекомунікаційних мереж, в тому числі до мережі Інтернет, прийому і передачі телематичних електронних повідомлень;
- в наданні послуг зв'язку відповідно до правил надання послуг зв'язку, затверджених Урядом РФ;
- у виконанні ліцензіатом зобов'язань з надання універсальних послуг зв'язку відповідно до договорів про умови надання універсальних послуг зв'язку, укладених з уповноваженим органом виконавчої влади (для операторів універсального обслуговування) (розд. 16 Переліку).