Справа в тому, що дана юридична конструкція є породженням одержавленої економіки, в

Серед всіх комерційних організацій унітарні підприємства виділяються тим, що не є побудованими на засадах членства корпораціями і не стають власниками закріпленого за ними майна. Створив таке підприємство одноосібний засновник (як правило, публічний власник) зберігає за собою право власності на передане підприємству і було набуте ним в ході своєї діяльності майно, тоді як саме підприємство як самостійна юридична особа в силу закону наділяється лише певним обмеженим речовим правом, по суті використовуючи чуже майно. Термін "унітарна" підкреслює неподільність майна такої юридичної особи за вкладами (часток, паїв), в тому числі і між його найманими працівниками, бо ніхто, крім засновника, який не брав участь в його образованіі1.

унітарним підприємством визнається комерційна організація, майно якої залишається неподільною власністю її засновника (п. 1 ст. 113 ЦК).

Така своєрідна організаційно-правова форма, як юридична особа - невласника, не властива нормальному, розвиненому майновому обороту і є винятком, збережене законом на період становлення ринкової економіки перш за все для державних і муніципальних (публічних) власників. Тому і в законодавчій систематизації даний різновид комерційних організацій поставлена ​​на останнє місце.

Справа в тому, що дана юридична конструкція є породженням одержавленої економіки, в якій держпідприємства були основними господарюючими суб'єктами. Держава як єдиний власник величезного майна створювало свої підприємства, стверджувало їх статути, визначаючи обсяг і характер їх правоздатності, призначало їх органи управління і, по суті, керувало всій їх діяльністю, формально не відповідаючи за її результати (бо такі "підприємства" визнавалися самостійними юридичними особами, за боргами яких їх засновник відповідальності не ніс), але залишаючись власником всього їх майна. Фактично держава в особі своїх "підприємств", котрі укладали угоди один з одним, мало справу саме з собою, бо ніякого відчуження майна з державної власності в результаті цього не відбувалося. Тому і взаємна "відповідальність" таких суб'єктів була обмежена значаться за ними коштами і не могла бути звернена на їх "основні фонди", заброньовані від стягнення кредиторів (а нерідко держпідприємства рішеннями уряду "просто" звільнялися від майнової відповідальності за невиконання своїх зобов'язань). Переважання в тодішньому обороті таких організацій і укладених ними один з одним угод робило його в значній мірі штучним. Ясно, що з такими контрагентами могли мати справу лише подібні до них організації, а їх участь в нормальному майновому обороті представляється дивним і навіть небезпечним для звичайних приватних власників.

Дану небезпеку особливо наочно підтверджує існування "індивідуальних приватних" (або сімейних) підприємств (ИЧП), створених відповідно до раніше діючим законодавством по моделі державних підприємств. Вони повністю контролюються власниками-засновниками, які, однак, не несли ніякої відповідальності за боргами створених ними комерційних організацій, причому останні

нерідко мали чисто символічний статутний капітал, практично ніяк не гарантує інтереси потенційних кредіторов1.

Унітарне підприємство, засновувати публічним власником, є єдиною різновидом комерційних організацій, яка має не загальною, а цільовий (спеціальної) правоздатністю (абз. 2 п. 1 ст. 49 ЦК). Тому в його статуті крім загальних відомостей, що вказуються в установчих документах юридичної особи, повинні міститися відомості про предмет і цілі його діяльності. Угоди, скоєні унітарним підприємством з порушенням його правоздатності, є недійсними (ст. 173 ЦК). У фірмовому найменуванні унітарного підприємства повинно бути вказівка ​​на власника його майна (засновника).

1 передбачає п. 3 ст. 8 раніше діючого Закону про підприємства і підприємницької діяльності додаткова відповідальність власника-засновника по боргах свого ИЧП особистим майном паралізувалась вказівкою на те, що її розмір визначається статутом ИЧП, який затверджується власником (т. Е. Цілком залежить від його розсуду). Власник же мав право визначити і розмір статутного капіталу свого ИЧП, зазвичай роблячи його чисто символічним.

Єдиним установчим документом унітарного підприємства є його статут, що затверджується уповноваженим на те органом відповідного публічно-правового освіти (в цій ролі зазвичай виступають відповідні міністерства і відомства) 1. Для створення і функціонування унітарного підприємства не потрібно укладення будь-яких договорів підприємства з засновником-власником (або уповноваженим ним органом). Останні одночасно з рішенням про створення унітарного підприємства стверджують і керівника (директора) підприємства, який є його єдиним (одноосібним) органом, підзвітним власнику-засновнику (п. 4 ст. 113 ЦК). Ніяких інших органів унітарного підприємства, в тому числі "зборів трудового колективу", закон не передбачає.

Засновник наділяє унітарне підприємство статутним фондом, який не може бути менше розміру, передбаченого спеціальним законом про державні та муніципальних унітарних підприємствах (п. 3 ст. 114 ЦК). При цьому статутний фонд підприємства повинен бути повністю оплачений засновником до моменту його державної реєстрації (без яких би то ні було розстрочок). Статутний фонд (капітал) підприємства являє собою мінімальну гарантію інтересів його кредиторів. Тому при зниженні вартості чистих активів підприємства до розміру меншого, ніж статутний фонд, останній повинен бути зменшений його засновником з обов'язковою письмовою інформацією про це всіх його кредиторів (п. 5, 6 ст. 114 ЦК).

Унітарні підприємства існують в двох різновидах: засновані на праві господарського відання та засновані на праві оперативного управління (казенні) (пор. Ст. 114 і 115 ЦК). Відмінності в їх правовий статус полягають перш за все в обсязі правомочностей, одержуваних унітарними підприємствами щодо майна засновника-власника, оскільки право господарського відання за своїм змістом значно ширше права оперативного управління (пор. Ст. 295-297 ЦК). Зокрема, для здійснення казенним підприємством будь-яких правочинів щодо розпорядження наявними у нього майном потрібно обов'язкова згода власника, якщо тільки мова не йде про готову продукцію такого підприємства (п. 1 ст. 297 ЦК).

Важливим для обороту є і та обставина, що за боргами казенних підприємстві при нестачі у них свого майна відповідальність несе їх засновник - Україна (п. 5 ст. 115 ЦК), тоді як для звичайних унітарних підприємств така ситуація виключається. Тому казенне підприємство на відміну від звичайного унітарної не може бути оголошено банкрутом.

Унітарні підприємства, засновані на праві господарського відання, можуть створюватися як федеральним власником, так і суб'єктами Федерації і муніципальними утвореннями (в тому числі спільно - на засадах спільної часткової власності засновників на їх майно). Казенні підприємства можуть створюватися тільки на базі федеральної власності за рішенням федерального уряду у випадках, передбачених законом про державних і муніципальних унітарних підприємствах (п. 1 ст. 115 ЦК). Кількість казенних підприємств (казенних заводів, казенних фабрик, казенних господарств) порівняно невелика. До них, зокрема, відносяться підприємства, які здійснюють виробництво деяких видів оборонної продукції, і підприємства виправно-трудових установ.

Унітарні підприємства, засновані на праві господарського відання, можуть створювати дочірні підприємства (п. 7 ст. 114 ЦК). Ці останні також є унітарними підприємствами, заснованими на праві господарського відання, і тому не є особливою, самостійною організаційно-правової форми. Вони створюються з дозволу власника-засновника (або уповноваженого ним органу) шляхом передачі унітарним підприємством-засновником частини свого майна в господарське відання новостворюваного унітарному підприємству (т. Е. По суті, шляхом реорганізації у формі виділення). Інакше кажучи, мова йде про унітарному підприємстві - невласника, створеному іншим унітарним підприємством - невласника.

При цьому підприємство-засновник приймає на себе функції власника щодо свого дочірнього підприємства, т. Е. Затверджує йому статут (визначаючи обсяг правоздатності) і призначає керівника (директора), а в необхідних випадках дає згоду на вчинення правочинів щодо розпорядження нерухомим майном (п . 2 ст. 295 ЦК). Воно, як і власник звичайного унітарного підприємства, не відповідає за борги свого дочірнього підприємства (п. 8 ст. 114 ЦК), що також суттєво відрізняє дочірнє підприємство від дочірнього суспільства. Необхідність у створенні дочірніх підприємств зазвичай виникає для великих державних підприємств, що виділяють зі свого складу окремі структурні підрозділи (наприклад, наявний на промисловому підприємстві цех по виробництву товарів народного споживання або деякі допоміжні виробництва), які власник не вважає за необхідне приватизувати.

Державні і муніципальні підприємства реорганізуються і ліквідуються за загальними правилами про реорганізацію та ліквідацію юридичних осіб. Слід, однак, мати на увазі, що їх перетворення в інші організаційно-правові форми комерційних організацій - власників завжди пов'язане з відчуженням їх майна з публічної власності в приватну, т. Е. Є однією з форм приватизації, яка повинна здійснюватися за правилами, передбаченими спеціальним законодавством. Останнє передбачає перетворення державних і муніципальних підприємств лише в форму господарських, головним чином відкритих акціонерних товариств.