Система місцевого самоврядування 1

Згідно з Конституцією Укаїни (ст. 130) місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, через виборні та інші органи місцевого самоврядування.

Таким чином, місцеве самоврядування в Укаїни - це система організації і діяльності громадян, що становить сукупність організаційних форм та інститутів прямого волевиявлення, а також виборних та інших органів місцевого самоврядування, за допомогою яких забезпечується самостійне рішення населенням питань місцевого значення.

1. Особливу роль в реалізації місцевого самоврядування грає безпосередня демократія, що включає різні форми безпосереднього волевиявлення населення або його окремих груп, що проживають в межах адміністративно-територіальних одиниць, в яких здійснюється місцеве самоврядування.

Ця роль визначається перш за все тим, що за допомогою ряду форм безпосередньої демократії, таких, як вибори, зборів населення, і інших, забезпечується формування і функціонування всіх найважливіших ланок системи органів місцевого самоврядування. Маючи це на увазі, можна сказати, що в практиці місцевого самоврядування форми безпосередньої та представницької демократії переплітаються, доповнюючи один одного.

Крім того, роль безпосередньої демократії у здійсненні місцевого самоврядування визначається також і тим, що деякі її форми (наприклад, місцеві референдуми, збори (сходи) громадян та ін.) Самі входять в систему місцевого самоврядування, складаючи її невід'ємну частину.

Отже, формами прямого волевиявлення, за допомогою яких громадяни безпосередньо здійснюють місцеве самоврядування, є референдум, вибори, збори (сходи) і ін.

Місцевий референдум - народне голосування з найважливіших питань місцевого самоврядування. Рішення, прийняті референдумом, є остаточними, в будь-якого затвердження не потребують і обов'язкові для виконання на відповідній території. Таким чином, референдум є способом безпосереднього вирішення населенням різних питань місцевого самоврядування.

Ось чому в країні останнім часом ведеться велика робота по створенню таких почав виборчої системи, які в повній мірі відповідали б віянню часу. Це зажадає суттєвого оновлення всього чинного в Укаїни виборчого законодавства.

Відповідно до Основних положень про вибори до органів місцевого самоврядування вибори в органи місцевого самоврядування - збори представників (думи, муніципальні комітети і т. Д.) Здійснюються громадянами Укаїни на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Основні положення передбачають можливість поєднувати мажоритарну систему в одномандатних виборчих округах на основі єдиної для даного органу місцевого самоврядування норми представництва з пропорційною системою виборів до органів місцевого самоврядування.

Відповідно до Основних положень право обирати і бути обраним до органів місцевого самоврядування належить кожному громадянину Укаїни, що постійно проживає на відповідній території і досягла 18-річного віку. Не можуть обирати і бути обраними громадяни, визнані судом недієздатними, та громадяни, що перебувають в місцях позбавлення волі за що набрало законної сили вироком суду.

Кандидати в представницькі органи місцевого самоврядування висуваються виборчими об'єднаннями і групами виборців. Основні положення про вибори до органів місцевого самоврядування встановлюють, що виборчими об'єднаннями, що мають право на висування кандидатів, є регіональні (місцеві) відділення загальнофедеральних партій, рухів, інших громадських об'єднань, статут яких зареєстрований Міністерством юстиції Укаїни і передбачає участь у виборах; місцеві відділення регіональних партій і рухів, статут яких зареєстрований в установленому порядку і передбачає участь у виборах; регіональні відділення блоків партій, громадських об'єднань, що створюються на період проведення виборів.

При цьому партії, рухи не можуть входити до складу більш ніж одного виборчого об'єднання. Партія, рух в разі входження до складу блоку не можуть виступати в якості самостійного виборчого об'єднання.

Основні положення про вибори до органів місцевого самоврядування служать правовою базою для прийняття органами державної влади суб'єктів Укаїни своїх актів про вибори в органи місцевого самоврядування. Тому порядок проведення виборів до органів місцевого самоврядування, що встановлюється кожним суб'єктом федерації, має свої особливості.

Однією з наймасовіших форм безпосередньої демократії, найбільш доступною громадянам і є засобом їх самоорганізації, громадського самоврядування, є збори громадян.

Забезпечуючи громадянам можливість поєднання колективного обговорення питань і прийняття рішень з особистою активністю та ініціативою, що виражаються в їх питаннях, виступах, участі в голосуванні, зборів відіграють важливу роль в системі місцевого самоврядування, служать формою залучення громадян до здійснення найрізноманітніших управлінських функцій.

Ставка зборів в рік не могла перевищувати розміру 3 відсотків від 12 встановлених законом розмірів мінімальної місячної оплати праці для фізичної особи, а для юридичної особи - розміру 3 відсотків від річного фонду заробітної плати, розрахованого виходячи зі встановленого законом розміру мінімальної місячної оплати праці.

В останні роки роль зборів, сходів громадян істотно змінюється. Якщо раніше вони діяли поряд з місцевими органами влади, то сьогодні в невеликих міських і сільських селищах зборів, сходи громадян все частіше виступають в якості органів населення і разом з виборним главою місцевого самоврядування здійснюють всі функції місцевого самоврядування, в рамках якого представницькі органи в таких випадках не утворюються.

Змінився і порядок регламентації скликання і проведення зборів, сходів громадян як форми територіального громадського самоврядування населення. Сьогодні ці питання вирішуються не на федеральному рівні, а на рівні суб'єктів Укаїни і органів місцевого самоврядування, які приймають статути або положення, що регулюють питання здійснення місцевого самоврядування.

Крім референдумів, виборів, зборів (сходів) громадян в практиці місцевого самоврядування використовуються і інші форми безпосередньої демократії. В їх число входять: обговорення населенням питань місцевого значення, проектів рішень органів місцевого самоврядування, опитування громадської думки, індивідуальні і колективні звернення громадян до органів місцевого самоврядування та багато інших.

На територіях, що включають кілька міських чи сільських поселень, спільними рішеннями органів місцевого самоврядування може бути створений єдиний орган місцевого самоврядування відповідних територій.

Органи місцевого самоврядування обираються (формуються) терміном на два роки.

У міських і сільських поселеннях з населенням до 5 тис. Чоловік місцеве самоврядування може здійснюватися безпосередньо населенням через зборів, сходи і вибори главою місцевого самоврядування, який періодично звітує перед зборами, сходом.

В даний час глави місцевого самоврядування, як правило, призначаються.

Виборні та інші органи місцевого самоврядування організовують виконання законів Укаїни, указів Президента Укаїни, постанов Уряду Укаїни, законодавчих та інших правових актів суб'єктів Укаїни, сприяють федеральним органам державної влади, розташованим на їх території, і органам державної влади суб'єктів Укаїни, здійснюють координацію діяльності органів територіального громадського самоврядування населення.

Найменування глави місцевого самоврядування, виборного представницького органу місцевого самоврядування та порядок його обрання (формування), включаючи які працюють на постійній (оплачуваної) основі, інші питання організації та діяльності місцевого самоврядування на території суб'єктів Укаїни визначаються правовими актами суб'єктів Укаїни з урахуванням історичних, національних та інших традицій і місцевих умов.

3. Складовою частиною системи місцевого самоврядування є органи територіального громадського самоврядування населення. В їх число входять поради або комітети мікрорайонів, житлових комплексів, селищ, сільських населених пунктів, поради або комітети вулиць, кварталів, будинків.

Органи територіального громадського самоврядування населення створюються за ініціативою громадян на основі їх добровільного волевиявлення. Вони характеризуються територіальною ознакою організації та діяльності, представницьким характером, суспільною формою і самоуправлінських природою.

4. Практика показує, що міста, селища, сільські населені пункти з метою більш ефективного здійснення місцевого самоврядування об'єднуються в асоціації. В даний час створені такі асоціації, як Союз малих міст, Союз українських міст, асоціації малих і середніх міст та т. П.

Права об'єднань (асоціацій) органів місцевого самоврядування визначаються в межах повноважень, делегованих їм засновниками. Статут об'єднання (асоціації) затверджується зборами засновників і реєструється Міністерством юстиції Укаїни.

Практикуються і інші форми об'єднання органів місцевого самоврядування. Наприклад, спільним рішенням органів місцевого самоврядування кількох територій може бути створений єдиний орган місцевого самоврядування, наділений на договірній основі частиною повноважень створили його органів місцевого самоврядування.

5. Відповідно до Конституції Укаїни (ст. 131) місцеве самоврядування здійснюється в міських, сільських поселеннях та на інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. Отже, територіальною основою місцевого самоврядування є міські та сільські поселення. Що стосується "інших територій", згаданих Конституцією Укаїни, то це поняття має бути конкретизовано органами державної влади суб'єктів Укаїни в прийнятих ними актах про організацію місцевого самоврядування на своїх територіях. Такими територіями, на яких здійснюється місцеве самоврядування, можуть, зокрема, виступати територія району, території, які включають кілька міських чи сільських поселень, органи місцевого самоврядування яких прийняли рішення про створення єдиного органу місцевого самоврядування на своїх територіях і т. Д. Конституція Укаїни, закріплюючи територіальну основу здійснення місцевого самоврядування, встановлює, що зміна кордонів територій, у яких здійснюється місцеве самоврядування, допускається з урахуванням думка населення відповідних територій (ст. 131). З системою органів місцевого самоврядування тісно пов'язана їх організаційна структура, що є найважливішою умовою ефективності місцевого самоврядування. Вона повинна відповідати завданням і функціям місцевого самоврядування, служити оптимальному поєднанню місцевих, регіональних і державних інтересів. Згідно з Конституцією Укаїни (ст. 131) структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно.