Розвиток економіки українських регіонів проблеми, тенденції, управління, типологія проблемних

Сучасне економічне пространствоУкаіни, різнорідне за рівнем економічного розвитку і рівнем життя, включає безліч великих і малих територій з особливими аномаліями. У теорії регіональної економіки такі особливі території прийнято називати проблемними регіонами.

Основними якісними ознаками проблемних регіонів є:

- наявність ресурсного потенціалу (виробничого, науково-технічного, трудового, природного), використання якого особливо важливо для національної економіки;

- особливе значення геополітичного і геоекономічного положення регіону для стратегічних інтересів країни;

- недолік у регіону власних фінансових ресурсів для вирішення проблем загальнонаціонального і світового значення.

До проблемних регіонів можуть ставитися не тільки суб'єкти Федерації в цілому, але й окремі їх частини, суміжні частини декількох суб'єктів Федерації і навіть території, що вміщають кілька суб'єктів Федерації (наприклад, зона Крайньої Півночі, зона ліквідації наслідків катастрофи на Чорнобильській АЕС, озеро Байкал і прилегла територія і т.п.). Число виділених проблемних регіонів має бути не дуже велике, інакше зусилля держави щодо їх підтримки виявляться розмитими і малоефективними.

При розгляді різних типологій українських регіонів виділялося кілька типів проблемних регіонів. Доцільно розрізняти два основні підходи до проблемного районування.

Перший підхід - це оцінка регіонів за ступенем гостроти (кризовості) найважливіших проблем на основі системи індикаторів.

Сучасні дослідження з оцінки ситуації в суб'єктах Федерації по 40 індикаторами, зведеним в дев'ять блоків, дозволяють виділити приблизно 15 кризових і, крім того, 20 явно неблагополучних регіонів.

В даний час на терріторііУкаіни виділяються чотири кризових пояса: Центральний, Південний, Уральський, Східний.

Найбільший з них - Центральний, що охоплює частини Північно-Західного, Центрального, Волго-Вятського, Центрально-Чорноземного і Поволзької економічних районів. У цьому поясі розташовано 17 суб'єктів Укаїни, що знаходяться в кризовому і передкризовому стані по спаду виробництва; 13 - з неблагополучної екологічною обстановкою; 19 - з високим рівнем депопуляції населення; 14 - з швидко зростаючим безробіттям; 7 - кризових за рівнем бідності та 19 - характеризуються складною фінансовою ситуацією.

Південний кризовий пояс складається з суміжних регіонів Північного Кавказу і південній частині Поволжя. У цьому поясі в більшості регіонів стався сильний спад виробництва, не вщухають міжетнічні конфлікти, збільшується безробіття (7 регіонів), падає рівень життя (12 регіонів), погіршується фінансове становище (12 регіонів). Тут зосереджується велика кількість біженців і вимушених переселенців як з республік самого Північного Кавказу (з Чечні, Інгушетії), так і з республік колишнього СРСР.

Третім кризовим поясом є Уральський, куди входять 4 суб'єкта Укаїни з глибоким спадом виробництва; 5 регіонів знаходяться в кризовому або передкризовому стані по техногенного навантаження; 3 - за загрозою безробіття; 5 - за рівнем бідності та 2 - по незадовільного фінансового становища. Цей кризовий пояс являє істотну загрозу національній безопасностіУкаіни, оскільки на його території концентруються базові галузі промисловості, великий оборонний потенціал, атомна промисловість.

Відбувається утворення Східного (точніше Південно-Сибірсько-Далекосхідного) кризового пояса, що включає республіки Алтай, Тува, Бурятія; Алтайський край, Читинскую і Амурську області.

Поза розглянутих кризових поясів знаходяться також окремі кризові вогнища на Крайній Півночі, для яких характерні екологічні катаклізми, втрати контактів з Великою Землею, відсутність людей.

Кризові регіони становлять пряму загрозу безпеці країни. Діагностика економічної безпеки проведена Інститутом економіки Уральського відділення РАН по десяти «сферам життєдіяльності»: 1) виробничий потенціал; 2) зайнятість; 3) рівень життя; 4) правопорядок; 5) науково-технічний потенціал; 6) екологія; 7) демографічна ситуація; 8) бюджет і фінанси; 9) енергозабезпечення; 10) продовольче забезпечення.

По кожній сфері визначаються рівні кризовості (в балах): 0 - неперевищення передкризового рівня; 1 - перевищення передкризового рівня, але нижче рівня кризової ситуації; 2 - рівень кризи по даній групі територій значно нижче, ніж по іншій групі кризових територій; 3 - найбільш високий рівень по групі кризових територій. Ті з них, які в кращому ступені пристосувалися до ринкових умов, цілком здатні продовжувати свій розвиток без спеціальної державної підтримки. Інша річ - малозаселені і малоосвоєних регіони, що володіють багатими природними ресурсами, але не мають власних фінансових можливостей для їх освоєння. Наприклад, регіон Нижнього Приангарья, де зосереджені родовища поліметалів, золота, нафти та інших корисних копалин, гідроресурси, великі запаси деревини. Такі регіони правомірно розглядати як проблемні, а ефективною формою їх державної підтримки є федеральні цільові програми регіонального розвитку.

Інший різновид проблемних регіонів авангардного типу - це вільні економічні зони (ВЕЗ). Доцільність їх створення зумовлена ​​конкурентними перевагами деяких компактних територій (приморське або прикордонне розташування, хороші транспортні виходи в глиб країни, можливості розвитку експортних виробництв і т.д.). Ці можливості можуть бути реалізовані в досить короткий термін тільки за участю держави за допомогою введення особливо сприятливого економічного законодавства, великих інвестицій в інфраструктуру і т.д. ВУкаіни цей вид проблемних регіонів поки не отримав значного розвитку на відміну від ряду країн (наприклад, Китаю). Найбільшою мірою формування СЕЗ просунулося в Находці (Приморський край) і в Конотопській області (СЕЗ «Янтар»).