Роль митних органів у податкових відносинах
Саитова Зухра, Ільясова Алія
Одними з учасників податкових правовідносин є митні органи. Вони здійснюють контроль сплачуються при ввезенні товарів в Україну податків: ПДВ і акцизів та інших обов'язкових платежів: мит і зборів. Відповідно до п. 1 ст. 34 НК Україна митні органи при стягненні податків, що сплачуються у зв'язку з переміщенням товарів через митний кордон, користуються правами і несуть обов'язки податкових органів. При цьому норми, що регулюють їх роботу в податковій сфері, викладені в митному законодавстві, НК Україна і ряді федеральних законів.
У ст. 3 ТК Україна відзначається, що при регулюванні відносин зі сплати митних платежів митне законодавство повинно застосовуватися в частині, що не врегульованою законодавством про податки і збори. Згідно ж ст. 2 НК Україна до відносин, пов'язаних з митними платежами, законодавство про податки і збори не застосовується, якщо інше не передбачено НК РФ. Наведені формулювання в їх системному зв'язку означають, що будь-яке питання, що стосується митних платежів, може регулюватися НК РФ, тільки якщо це прямо передбачено в його відповідній статті. В іншому випадку повинні застосовуватися норми митного законодавства. Останнім часом ці правила викликають все більшу кількість суперечок. Особливе місце займають випадки здійснення митними органами контролю товарів після їх випуску. Якщо учасником ЗЕД виконані встановлені вимоги, в тому числі сплачені митні платежі, його товари розглядаються як випущені вУкаіни для вільного обігу. Відповідно до ТК Україна ввезені з-за кордону, але випущені для вільного обігу товари мають правовий статус українських товарів. Додання ввезених товарів цього статусу має гарантувати від будь-яких претензій з боку митних органів. Врахуємо, що ТК Україна встановлені вкрай жорсткі терміни на перевірку митної декларації, інших представлених документів і на випуск товарів - 3 робочі дні з дня прийняття митним органом митної декларації, подання документів і пред'явлення товарів. У такі терміни здійснити повноцінний контроль досить складно, а іноді і просто неможливо. Для вирішення проблеми в п. 2 ст. 361 ТК України передбачено, що після випуску товарів протягом 1 року з дня втрати товарами статусу перебувають під митним контролем митними органами може здійснюватися перевірка достовірності заявлених відомостей.
На практиці учасники ЗЕД стикаються з ситуацією, коли після спливу законодавчо встановленого річного строку з'ясовується, що за результатами контрольних заходів митним органом прийнято рішення про незгоду з відомостями, заявленими при митному оформленні. В цьому випадку митний орган і декларант повинні почати дії по виправленню помилок. Митний орган може перейти до самостійного визначення митної вартості товару і прийняти в результаті рішення про донарахування митних платежів, виставити вимогу про їх сплату, при невиконанні якої вжито заходів до примусового стягнення. Поява суперечок пояснюється нечіткістю норм ТК РФ, що описують процедури контролю, здійснюваного після випуску товарів. Відомчий же контроль з боку вищестоящих митних органів за законодавством взагалі не є частиною митного контролю, хоча на практиці нерідко трансформується в одну з його форм. Для більш глибокого розуміння причин виникнення даної проблеми необхідно порівняти норми, що стосуються процедур митного контролю та процедур податкового контролю. Правомірність такого порівняння обумовлена тим, що правовідносини по сплаті митних платежів, а перевірка достовірності заявлених відомостей після випуску в основному стосується цих питань за своєю суттю є податковими правовідносинами.
Так, в ТК України немає чіткого визначення можливого змісту дій з перевірки достовірності відомостей після випуску товарів передбаченої в ст. 361. За змістом норм ТК Україна для здійснення контролю після випуску товарів, результати якого можуть зачіпати інтереси декларанта повинні бути використані форми митного контролю, процедури яких встановлені законодавчо.
Єдиною формою митного контролю, відповідної зазначеним вимогам, є митна ревізія, схожа з виїзної податкової перевіркою. Однак практика складається так, що митні органи здійснюють перевірку достовірності відомостей після випуску товарів не вдаючись до ревізії, а керуючись ст. 367 ТК РФ, тобто перевіряють документи і відомості. Остання певною мірою схожа на камеральну податкову перевірку Подібність, обмежується тим, що в обох випадках контроль уповноважені органи здійснюють за місцем своєї діяльності. На відміну від НК Україна в митному законодавств немає норм, які регулюють питання оформлення результатів перевірки документів і відомостей після випуску товарів. Чи не відображені тут і процедури, що стосуються ознайомлення підконтрольної особи з її результатами. Відсутність в ТК Україна процедур, які застосовуються для камеральних перевірок в звичайних податкових правовідносинах, дає митним органам можливість фактично проводити перевірку документів і відомостей протягом року після випуску товарів.
Для вирішення розглянутих проблем необхідний комплекс заходів, які, повинні вести зближенню процедур податкової: і митного контролю, так як за своєю суттю відносини в сфер митних платежів, в тому числі питання контролю їх сплати, слід розглядати як податкові відносини.
Міжнародний економічний форум