Принципи і способи проведення евакуації

Одним з основних завдань цивільної оборони, як її складової частини є проведення єдиної державної політики в галузі попередження надзвичайних ситуацій та ліквідації їх наслідків, захисту життя і здоров'я людей, матеріальних і культурних цінностей, навколишнього середовища при їх виникненні в мирний і військовий час.

Основними способами захисту вважаються:

використання засобів індивідуального захисту і медичних засобів індивідуального захисту, а також їх з'єднання;

укриття в захисних спорудах ЦО, а також в метрополітенах (в умовах міста), гірських виробках та інших пристосованих під укриття для людей захисних спорудах;

евакуація населення з небезпечних зон і розміщення його в заміській зоні.

На даному занятті розглядається питання підготовки, організації проведення евакозаходів в мирний і військовий час. Можливо, зі зміною військової доктрини, а відповідно і концепції захисту населення, зміниться і підхід до реалізації способів захисту. Але сьогодні Евакооргани. Управління МНС планують проведення евакозаходів відповідно до принципів, які викладають в даній лекції.

Загальні положення по організації і проведенню евакуаційних заходив

В умовах неповної забезпеченості захисними спорудами робітників, службовців і іншого населення міст і населених пунктів, які мають об'єкти підвищеної небезпеки і є вірогідними об'єктами ураження потенційного противника, проведення евакуаційних заходів з вивезення (висновку) населення з них і розміщення в заміській зоні є основним (за необхідне ) способом його захисту від сучасних засобів ураження.

Евакуація - [лат. еvacuatio - вивільняти] комплекс заходів щодо організованого вивозу (виведення) населення з районів (місць), зон можливого впливу наслідків надзвичайних ситуацій і розміщення його в безпечних районах (містах) у разі виникнення безпосередньої загрози життю та заподіяння шкоди здоров'ю людей.

Залежно від обстановки, яка склалася на час надзвичайної ситуації техногенного та природного характеру, може бути проведено загальну або часткову евакуацію населення тимчасового або безповоротного характеру.

- можливого небезпечного радіоактивного забруднення територій навколо атомних

електростанцій (якщо виникає безпосередня загроза життю та здоров'ю людей, які проживають в зоні ураження);

- виникнення загрози катастрофічного затоплення місцевості з чотиригодинним добігання проривної хвилі всіх видів аварій (1.3) з викидами НХР;

- лісових і торф'яних пожеж, землетрусів, зсувів, інших геофізичних і гідрометеорологічних явищ з тяжкими наслідками, які загрожують населеним пунктам.

Часткова евакуація проводиться за рішенням Кабінету Міністрів України у разі загрози або виникнення надзвичайної ситуації техногенного та природного характеру.

- найбільші працюють зміни підприємств, які продовжують у них роботу;

- черговий персонал, який забезпечує життєдіяльність міста;

Часткова евакуація проводиться без порушення діючих графіків роботи транспорту.

Таким чином, часткова евакуація допускає евакуацію осіб, які входять до складу установ і організацій, але не громадян, які проживають індивідуально. Евакуаційні заходи здійснюються Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування.

Під час проведення часткової евакуації завчасно вивозиться не зайняте у сферах виробництва та обслуговування населення: діти, учні навчальних закладів, вихованці дитячих будинків, разом з викладачами та вихователями, студенти, пенсіонери та інваліди, які містяться в будинках для осіб похилого віку, разом з обслуговуючим персоналом і членами їх сімей.

Проведення організованої евакуації, запобігання проявам паніки і недопущення загибелі людей забезпечується шляхом:

- планування евакуації населення;

- визначення зон, придатних для розміщення евакуйованих в потенційно небезпечних зонах;

- організацію оповіщення керівників підприємств і населення про початок евакуації;

- організації управління евакуацією;

- всебічного життєзабезпечення в місцях безпечного розселення евакуйованого населення;

- навчання населення діям під час проведення евакуації.

Евакуація населення проводиться способом, який передбачає вивезення основної частини населення із зон надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру усіма видами наявного транспорту, а в разі його відсутності або недостатності, а також в разі руйнування транспортних шляхів - організоване виведення населення пішим ходом по заздалегідь розроблених маршрутах.

Проведення евакозаходів планується з:

міст, віднесених до груп з цивільної оборони;

населених пунктів: що мають: об'єкти особливої важливості (ООВ);

в прикордонних зонах;

в зонах можливого катастрофічного затоплення (ЗМКЗ) - 4-х годинного добігання хвилі прориву дамби гідротехнічної споруди.

Віднесення міст до груп з цивільної оборони здійснюється рішенням уряду на підставі оцінки їх адміністративного, промислового значення і можливості застосування різних засобів нападу по них у воєнний час.

При плануванні евакуації з ЗМКЗ мова йде тільки про зонах затоплення при можливому руйнуванні гідротехнічних споруд, але не паводкового затоплення.

Найбільш достовірні дані про границі зон можливого катастрофічного затоплення органи управління, які планують евакуацію, отримують від організацій, які проектують будівництво гідротехнічних споруд.

З метою організованого проведення евакуаційних заходів в максимально стислі (короткі) терміни, планування і всебічна підготовка їх робляться завчасно (в мирний час), а здійснення - в період переходу цивільної оборони з мирного на воєнний стан, при загрозі застосування потенційним противником сучасних засобів ураження або в умовах війни (збройного конфлікту), яка почалася.

Евакозаходів плануються і здійснюються з метою:

- зниження ймовірних втрат населення і збереження кваліфікованих кадрів фахівців;

- забезпечення стійкого функціонування об'єктів економіки, які продовжують свою виробничу діяльність у воєнний час;

- забезпечення умов створення угруповань сил і засобів цивільної оборони [цивільного захисту] в заміській зоні.

Поняття "евакозаходів" включає два основних напрямки - евакуацію і розосередження.

робітники і службовці з непрацюючими членами сімей об'єктів економіки, діяльність яких триває на новій базі, розташованій в заміській зоні;

робітники і службовці з непрацюючими членами сімей об'єктів економіки, які припиняють свою діяльність у воєнний час;

непрацездатний і не зайняте у виробництві населення.

Безпечний район - придатний для життєдіяльності район розміщення евакуйованого населення, який визначається рішенням відповідного органу виконавчої влади за межами зон можливих руйнувань, завалів, пожеж, зон хімічного забруднення НХР (ЗХЗ), катастрофічного затоплення, масових лісових і

торф'яних пожеж, а також небезпечного радіоактивного забруднення.

Евакуаційні органи - підрозділи управління процесом евакуації, які призначаються розпорядженням керівника відповідного органу виконавчої влади (об'єкта) для планування, підготовки, організації та проведення евакуації населення, а також для прийняття і розміщення евакуйованого населення.

Відповідальність за організацію планування, забезпечення, проведення евакуації населення та його розміщення в заміській зоні покладається на начальників управлінь МНС адміністративно-територіальних утворень, галузей і на начальників штабів ЦО об'єктів економіки.

Всебічне забезпечення евакуаційних заходів організовують відповідні служби цивільної оборони, міністерства (відомства), об'єкти економіки незалежно від форм власності у взаємодії з органами виконавчої влади регіонів України, органами місцевого самоврядування.

Принципи і способи проведення евакуації

Евакуація - найбільш радикальне і діючий засіб захисту населення від надзвичайних ситуацій конфліктного і не конфліктного характеру і їх можливих наслідків, вона здійснюються, коли фактичні показники наслідків НС загрожують життю і здоров'ю населення. Сутність евакуації - вивести населення з населених пунктів міст, регіонів, чим значно зменшити щільність його в умовах НС та знизити можливі втрати.

Залежно від масштабів і особливостей надзвичайної ситуації рішення про проведення евакуації населення приймають:

на загальнодержавному рівні - Кабінет Міністрів України;

на об'єктовому рівні - керівник об'єкта.

При недостатності власних сил і засобів передбачається залучення сил і засобів вищих органів виконавчої влади в установленому порядку.

Евакуаційні заходи плануються і здійснюються за виробничо-територіальному принципі, відповідно до якого рассредоточением і евакуація робітників, службовців і непрацюючих членів їх сімей організуються і проводяться по об'єктах економіки, а евакуація іншого населення, що не зайнятого у виробництві, - за місцем проживання через житлово експлуатаційні органи за територіальним принципом.

Евакуація населення планується і здійснюється комбінованим способом. який полягає у вивезенні в заміську зону частини еваконаселення усіма видами наявного транспорту з одночасним виведенням іншої його частини пішим порядком. Використовується транспорт, не зайнятий військовими і іншими особливо важливими перевезеннями за мобілізаційними планами, незалежно від форм власності. З огляду на вкрай обмежена кількість транспорту, віділюваного для потреб ЦО-ЦЗ в період переведення країни на воєнний стан, встановлений порядок першочергового забезпечення ім.

В першу чергу транспортом вивозяться:

- населення, яке не може пересуватися пішим порядком (вагітні жінки, жінки з дітьми до 14 років, хворі, які перебувають на амбулаторному лікуванні, чоловіки старше 65 років і жінки старше 60 років);

- співробітники органів державного управління, найважливіших науково-дослідних установ (НДУ) і конструкторських бюро (КБ).

Загальна евакуація проводиться шляхом вивезення основної частини населення з міст і небезпечних районів усіма видами наявних транспортних засобів на відповідну адміністративну територію і виведення найбільш витривалою його частини пішки.

Часткова евакуація проводиться з використанням транспортних засобів, які експлуатуються за діючим графіком. Для прискорення евакуації за рішенням керівника відповідного органу виконавчої влади залучаються додаткові транспортні засоби.

Оповіщення населення про загрозу і виникнення надзвичайної ситуації здійснюється з використанням всіх систем оповіщення, мереж зв'язку, засобів радіомовлення і телебачення із залученням сил і засобів органів МВС.

Безпечний район визначається рішенням органу виконавчої влади, як правило, на території своєї області (Автономної Республіки Крим).

За кожним підприємством, установою, організацією, об'єктом закріплюється район або пункт розміщення.

У разі коли евакуйоване населення неможливо розмістити у безпечному районі своєї області (Автономної Республіки Крим), частина його може розміщуватися в сусідній області з обов'язковим узгодженням цього питання з керівником виконавчої влади відповідної області.

Безпечні для розміщення евакуйованого населення райони та порядок його доставки від пунктів висадки до місць розміщення визначаються рішенням відповідного органу виконавчої влади, на території якого планується розміщувати евакуйоване населення, за заявками органу виконавчої влади і об'єкта, що проводити евакуацію.

Для евакуації населення із зон радіоактивного забруднення навколо атомних електростанцій визначається не менш як два райони для розміщення евакуйованого населення в протилежних напрямках, з урахуванням переважаючого для цієї місцевості напрямку вітру.

Органи виконавчої влади, на території яких планується розміщувати евакуйоване населення із зон радіоактивного забруднення навколо атомних електростанцій, зон катастрофічного затоплення і землетрусу, видають ордери на право зайняття громадських будівель і приміщень.

У разі хімічного зараження, виникнення повені, катастрофічного затоплення, масових пожеж евакуація здійснюється в безпечні райони поблизу місць виникнення надзвичайної ситуації.