Правова основа місцевого самоврядування в Україні поняття, елементи, тенденції розвитку

Відповідно до статті 4 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Укаїни» правову основу місцевого самоуправленіясоставляют загальновизнані принципи і норми міжнародного права, міжнародні договори Укаїни, Конституція РФ, федеральні конституційні закони, федеральні закони, іздаваемие1 відповідно до них інші нормативні правові акти Укаїни (укази і розпорядження Президента РФ, постанови і розпорядження Уряду РФ, інші нормативні правові акти федеральних органів виконай Єльня влади), конституції (статути), закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Укаїни, статути муніципальних утворень, рішення, прийняті на місцевих референдумах і сходах громадян, і інші муніципальні правові акти.

Місцеве самоврядування згідно Хартії становить одну з основ будь-якого демократичного ладу. Так, наприклад, відповідно до статті 2 Хартії принцип місцевого самоврядування повинен бути визнаний у законодавстві країни і по можливості в конституції країни.

Крім того, в Хартії закріплюється, що місцеве самоврядування здійснюється не тільки виборними органами, але і через форми прямої участі громадян. Важливу роль відіграють і положення Хартії про загальні принципи економічної і фінансово-податкової політики держави стосовно до місцевих органів влади.

2. Конституція України. Чільне місце в системі юридичних норм, що регулюють місцеве самоврядування, займають конституційні норми. Конституційні норми представляють собою сукупність юридичних принципів і приписів, які визначають політико-правову природу місцевого самоврядування, закріплюють основні права громадян в галузі місцевого самоврядування, регулюють основи правового статусу органів місцевого самоврядування та їх взаємини з державою.

В Конституції України приділяється досить багато уваги питанням місцевого самоврядування

Пункт «н» статті 72 Конституції України закріплює, що в спільному веденні Укаїни і суб'єктів Укаїни знаходиться «встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади та місцевого самоврядування». :

1) в спільному веденні знаходиться «встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади та місцевого самоврядування» - встановлення місцевого самоврядування, т. Е. Закріплення місцевого самоврядування як недоторканного демократичного інституту;

2) в спільному веденні знаходиться «встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади та місцевого самоврядування» - встановлення системи органів місцевого самоврядування, т. Е. Встановлюються загальні підходи до формування органів місцевого самоврядування;

3) в спільному веденні знаходиться «встановлення загальних принци
пов організації системи органів державної влади і місцевого
самоврядування »- встановлення загальних принципів організації місць
ного самоврядування, т. е. закріплюються загальні підходи до правового
регулювання становлення місцевого самоврядування.

Ця неоднозначність прочитання суб'єктами Укаїни конституційної норми привела, зокрема, до неможливості в ряді регіонів реалізувати місцеве самоврядування в повному обсязі.

3. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Укаїни» є найбільш важливим для становлення і розвитку місцевого самоврядування в Укаїни, формування законодавства про місцеве самоврядування. Федеральний закон визначає: загальні принципи організації місцевого самоврядування в Укаїни; правові основи місцевого самоврядування; організаційно-правові форми здійснення місцевого самоврядування; фінансово-економічні основи місцевого самоврядування; основні принципи і підходи до визначення повноважень органів місцевого самоврядування у вирішенні питань місцевого значення.

4. Інші федеральні закони

«Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування»,

«Про фінансові основи місцевого самоврядування в РФ»,

«Про основи муніципальної служби в РФ»,

«Про приватизацію державного та муніципального майна»,

«Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Укаїни», «Про державні та муніципальних унітарних підприємствах» 2.

Федеральні закони, що регулюють питання МСУ, діляться на дві группи1А:

1) закони, що регулюють тільки окремі питання місцевого самоврядування (наприклад, федеральні закони про муніципальну службу, про фінансові основи місцевого самоврядування і т.д.);

2) галузеві закони, що регулюють окремі галузі або сфери суспільного життя (наприклад, федеральні закони про зайнятість населення, про освіту і т.д.).

у випадку якщо федеральних законів і (або) інших нормативних правових актів РФ, що регулюють питання місцевого самоврядування, Конституції РФ, даним Федеральним законом застосовуються норми Конституції України і цього Закону.

5. Федеральні підзаконні акти. На федеральному рівні крім законів питання місцевого самоврядування регулюються і іншими нормативними актами.

Важливу роль в правовому регулюванні місцевого самоврядування грають укази

Президента України та постанови Уряду РФ