Порядок і способи встановлення державних кордонів

Правовий режим міжнар рік. Правове регулювання судноплавства по Дунаю

Територія однієї держави відокремлюється від території іншої держави за допомогою державних кордонів.

Слід відрізняти державні кордони, що розділяють і розмежовують території суміжних суверенних держав, і адміністративно-територіальні або адміністративні кордони, за допомогою яких здійснюється розмежування окремих частин однієї держави: адміністративно-територіальних одиниць, суб'єктів федерації і т.п.

Головне завдання державних кордонів полягає у визначенні просторових меж територіального верховенства держави і в обмеженні приналежної їй території, яка становить матеріальну основу життєдіяльності народу і самої держави. Належним чином закріплені і визнані, державні кордони підтверджують право держави (титул) на цю територію. В основі існування сучасних кордонів держав-членів світового співтовариства лежать принципи непорушності і недоторканності державних кордонів, недоторканності і цілісності державної території, особлива стабільність договорів про кордони.

Міжнародному праву відомий феномен невизначених кордонів, меж de facto, що виникають із-за відсутності демаркації. Такі кордону мають місце в Африці, на Азіатському континенті (наприклад, в даний час відзначається повна відсутність юридичної і навіть фактичного кордону між Пакистаном і Афганістаном), а також у разі наявності неврегульованого прикордонної суперечки.

Існують сухопутні, водні і повітряні кордони держави, що розрізняються в залежності від місця проходження.

За способами встановлення розрізняють кордони:

а) астрономічні - вони проводяться по меридіанах і паралелях (наприклад, така межа проходить по 38 паралелі між КНДР і Південною Кореєю);

б) орографические - проходять по місцевості з рахунком її рельєфу (такі кодони є між переважною більшістю суміжних держав);

в) геометричні - вони прокладаються шляхом нанесення прямих ліній (більшість таких меж існує в Африці: між Єгиптом і Суданом, між Єгиптом і Лівією, Лівією і Чадом і ін. вони проходять також між Аляскою (США) і Канадою та ін.). Сухопутні кордони встановлюються на основі договорів між суміжними державами і, згідно з цими договорами, позначаються на місцевості. Водні кордону поділяються на річкові, озерні, кордони інших водойм і морські. Межі на річках встановлюються за згодою між прибережними державами: на судноплавних річках - по середині головного фарватеру або по тальвегу (лінії найбільших глибин), на несудноплавних - по середині головного рукава річки. На озерах та інших водоймах - по прямій лінії, що з'єднує виходи сухопутного кордону до берегів озера або іншого водоймища. Морськими кордонами держави є зовнішні межі його територіального моря або лінія розмежування територіальних морів суміжних або протилежних держав. Зовнішні межі територіального моря встановлюються законодавством прибережної держави відповідно до загальновизнаних принципів і норм міжнародного права. Повітряними кордонами державної території є бокові і висотні межі її повітряного пространства.Боковой кордоном повітряного простору є вертикальна площина, що проходить по сухопутною і водною лініях державної граніци.Висотние межі державного кордону обмежуються 110-115 км.

1) на суші - по характерних точках і лініях рельєфу або ясно видимих ​​орієнтирах;

2) на морі - по зовнішній межі територіального

3) на судноплавних річках - по середині головного (фарватеру або тальвегу річки, на несудноплавних річках (струмках) - по їх середині або по середині головного рукава річки, на озерах та інших водоймах - по прямій лінії, що з'єднує виходи державного кордону України до берегів озера або іншого водоймища. Державний кордон України, проходить по річці (струмку), озеру чи іншій водоймі, не переміщується як при зміні обрису їх берегів або рівня води, так і при відхиленні русла річки (струмка) в ту чи іншу сторону;

4) на водоймах гідровузлів та інших штучних водоймах - відповідно до лінії державного кордону України, яка проходила на місцевості до їх заповнення;

5) на залізничних і автодорожніх мостах, греблях та інших спорудах, що проходять через прикордонні

ділянки судноплавних і несудноплавних рік (струмків), - по середині цих споруд або по їх технологічній осі, незалежно від проходження державного кордону України по воді.

В процесі встановлення кордону зазвичай розрізняють два послідовних етапи:

При позначенні лінії кордону на місцевості можливі невеликі відхилення від делімітаційні опису (особливо поблизу населених пунктів), що виникають розбіжності вирішуються змішаними комісіями, а в особливих випадках - на дипломатичних переговорах.

Слід мати на увазі, що всі документи по делімітації і демаркації є складовими частинами договорів про територіальне розмежування, поступку, обмін, продаж територій і підлягають затвердженню вищими органами державної влади суміжних держав Договірних. У разі виникнення необхідності уточнення територіальних кордонів суміжних держав проводиться редемаркации. Редемаркаціі здійснюється шляхом перевірки раніше демаркованого кордону з відновленням, ремонтом (заміною) раніше виставлених прикордонних знаков.Такая редемаркации була здійснена, наприклад, в районі річки Араку на радянсько-турецькому кордоні в 1967-1972 роках.

У прикордонній смузі та контрольованому прикордонному районів порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, встановлюється прикордонний режим, що включає правила в'їзду, тимчасового перебування, проживання, пересування громадян України та інших осіб, проведення робіт, обліку та тримання на пристанях, причалах і в пунктах базування самохідних та несамохідних суден, їх плавання та пересування у внутрішніх водах України. Прикордонний режим також поширюється і на територію району, міста, селища, сільради, прилеглої до державного кордону України або до узбережжя моря, яке охороняється прикордонними військами України, де прикордонна смуга і контрольований прикордонний район не встановлено.

Особи, транспортні засоби, вантажі та інше майно, що перетинають державний кордон України, підлягають прикордонному і митному контролю, у відповідних випадках здійснюється також санітарно-карантинний, ветеринарний і фітосанітарний контроль, контроль за вивезенням з території України культурних цінностей та інший контроль. Пропуск осіб, які перетинають державний кордон України, здійснюється прикордонними військами України за дійсними документами на право в'їзду на територію України або виїзду з України. Відповідно до міжнародних договорів України Кабінетом Міністрів України може бути встановлено спрощений порядок пропуску осіб, транспортних засобів, вантажів та іншого майна через державний кордон України.

Виліт українських та іноземних повітряних суден з території України, а також їх посадка після зльоту на територію України провадяться в аеропортах (на аеродромах), відкритих для міжнародних польотів, де є контрольно-пропускні пункти прикордонних військ України і митні установи. Для морських (річкових) суден державний кордон відкривається і закривається в останньому порту відплиття або прибуття.

Відповідно до статті 20 Закону України «Про державний кордон України» порушниками державного кордону України є:

1) особи, які перетнули або намагаються перетнути державний кордон України будь-яким способом поза пунктами пропуску через державний кордон України або в пунктах пропуску через державний кордон України, але з порушенням правил його перетинання;

2) особи, які проникли або намагаються проникнути на українському або іноземні транспортні засоби закордонного прямування з метою незаконного виїзду з України;

3) іноземні невійськові судна і військові кораблі, що зайшли в територіальне море або внутрішні води України з порушенням встановлених правил заходження в ці води. Іноземні підводні човни та інші підводні транспортні засоби є порушниками державного кордону України і в тих випадках, коли вони перетинають державний кордон України в підводному положенні або перебувають у цьому положенні під час плавання і перебування у водах України;

4) повітряні судна та інші літальні апарати, які перетнули державний кордон України без відповідного дозволу компетентних органів України або вчинили інші порушення правил перельоту через державний кордон України. Порушенням державного кордону України є також перетинання його будь-якими іншими технічними або іншими засобами без відповідного на це дозволу чи з порушенням встановленого порядку.

Виходячи з того, що Україна є придунайською державою, особливий інтерес представляє розгляд міжнародно-правового режиму однієї з найбільших міжнародних річок Європи - Дунаю.

Слід зазначити, що міжнародне регулювання судноплавства на Дунаї має свою історію. Вперше свобода судноплавства по Дунаю була проголошена Паризьким мирним договором 1856 року, який визначив, що вона не повинна піддаватися іншим обмеженням, за винятком встановлених поліцейськими і карантинними правилами, і іншим зборам, крім точно передбачених у додатках до договору. З метою регулювання судноплавства по Дунаю нижче Ізачі було засновано спеціальний орган - Європейська дунайська комісія, до якої увійшли представники Австрії, Великобританії, Пруссії, Укаїни, Сардинії, Туреччини і Франції. Як говорить сам склад комісії, в той час основну роль у визначенні правового режиму річки і порядку судноплавства по ній грали не-придунайські держави.

Надалі прибережних державами робилися спроби посилити свій вплив на регулювання судноплавства по Дунаю. Відповідно до положень мирних договорів 1919 і 1920 років з Німеччиною, Австрією, Болгарією і Угорщиною і на підставі розробленої для їх розвитку Конвенції про режим Дунаю тисяча дев'ятсот двадцять одна управління Дунаєм в його нижній течії (між Чорним морем і Браїлів) здійснювалося Європейською дунайської комісією в складі представників Великобританії, Італії, Румунії та Франції, а управління судноплавством по Дунаю від Браїлова до Ульма доручалося Міжнародної дунайської комісії, до складу якої входили представники Австрії, Баварії, Болгарії, Великобрита ії, Угорщини, Вюртемберга, Італії, Румунії, Франції та Югославії. Істотний вплив на сучасну міжнародну регламентацію судноплавства по Дунаю зробили правові наслідки Другої світової війни. Мирні договори з придунайськими державами - колишніми сателітами Німеччини -

Болгарією, Угорщиною та Румунією, містили в собі положення про те, що «навігація по річці Дунай повинна бути вільною і відкритою для громадян, торгових суден і товарів усіх держав на основі рівності щодо торговельних і навігаційних зборів і умов торгового судноплавства». На цій основі в 1948 році в Белграді була підписана Болгарією, Угорщиною, Румунією, СРСР, УРСР, Чехословаччиною та Югославією Конвенція про режим судноплавства по Дунаю. У I960 році до неї приєдналася Австрія. В даний час учасниками Конвенції є всі придунайські держави, крім ФРН.

Для дотримання умов плавання по Дунаю, згідно Конвенції 1948 року, була створена Дунайська комісія, до складу якої входять представники держав-учасників. В якості спостерігачів на сесіях Дунайської комісії присутні представники ФРН (має з 1957 року статус спостерігача), Європейської економічної комісії ООН, Одерской коміссіі.В даний час Дунайська комісія розташовується в Будапешті (Угорщина).

До компетенції Дунайської комісії, є юридичною особою з усіма повноваженнями, які випливають з цього, входить контроль за дотриманням постанов Конвенції і різні питання забезпечення судноплавства по Дунаю (складання планів і кошторисів витрат основних робіт по судноплавству, а також надання рекомендацій та консультацій придунайським державам щодо цих робіт). Комісія встановлює єдину систему навігаційної шляхової обстановки на судноплавну частину Дунаю (видання довідників, лоцій, навігаційних карт і атласів для потреб судноплавства і т.д.), проводить уніфікацію правил річкового нагляду, координації гідрометеорологічної служби. Рішення з конкретного питання комісія приймає більшістю голосів при обов'язковій згоді держави, якої це рішення безпосередньо стосується.

Слід зазначити, що в зв'язку з розпадом СРСР, СФРЮ і ЧССР все більш актуалізується питання про перегляд Конвенції 1948 року і можливі зміни членства в Дунайській Комісії.