Платність природокористування 2

Платність є одним з основних принципів природокористування. Відповідно до законодавства про навколишнє середовище введення платності переслідує досягнення ряду цілей. По-перше, плата за користування природними ресурсами є джерелом поповнення державного та місцевого бюджетів, а також екологічних фондів. По-друге, найважливіша мета платежів - стимулювання природокористувачів до раціонального використання тих ресурсів, за які вони платять, і для підвищення ефективності їх природоохоронної діяльності.

Екологічним законодавством встановлюється два види платежів - за користування природними ресурсами та за негативний вплив на навколишнє середовище. У свою чергу, кожен з цих видів поділяється на підвиди. Структура платежів, а також порядок їх внесення за природокористування регулюються в основному природоресурсними законодавчими та іншими нормативно-правовими актами.

Плата за користування природними ресурсами. Відносини з плати за окремі природні ресурси регулюються переважно відповідними природоресурсними законодавчими актами. Так, загальні вимоги платності використання землі встановлені Земельним кодексом РФ. Згідно ст. 65 Земельного кодексу України плата за використання землі стягується у формі земельного податку та орендної плати.

Платежі при користуванні надрами регулюються в розділі V Закону України «Про надра». При користуванні надрами сплачуються такі платежі:

- разові платежі за користування надрами при настанні певних подій, обумовлених у ліцензії;

- регулярні платежі за користування надрами;

- плата за геологічну інформацію про надра;

- збір за участь у конкурсі (аукціоні);

- збір за видачу ліцензій (ст. 39).

Крім того, користувачі надр сплачують інші податки і збори, встановлені відповідно до законодавства Укаїни про податки і збори.

Загальні вимоги щодо плати за водокористування встановлюються Водним кодексом України (ст. 20). Така плата передбачається договором на водокористування. Ставки плати за користування водними об'єктами, що знаходяться у федеральній власності, власності суб'єктів РФ, власності муніципальних утворень, порядок розрахунку і стягування такої плати встановлюються відповідно Урядом РФ, органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування.

Загальні вимоги до платежів за користування тваринним світом встановлені Федеральним законом «Про тваринний світ». Користувачі об'єктами тваринного світу, які отримують в установленому порядку ліцензію (дозвіл) на користування об'єктами тваринного світу на території РФ, сплачують збори за користування об'єктами тваринного світу в розмірах і порядку, що встановлені законодавством України про податки і збори (ст. 52). Згідно ст. 333.3 Податкового кодексу України (частина друга) ставки збору встановлюються за кожний об'єкт тваринного світу.

Плата за негативний вплив на навколишнє середовище.

Плата за забруднення навколишнього середовища та інші види шкідливого впливу на неї розглядається в праві навколишнього средиУкаіни і зарубіжних держав як один з основних економічних стимулів до того, щоб підприємства-природопользователи, діяльність яких пов'язана з такими впливами на природу, самі вживали заходів щодо зменшення забруднення навколишнього середовища відповідно до вимог законодавства. Такі заходи можуть проявлятися в різних формах. Природопользователи, не зацікавлені в регулярних високих платежах за надмірне забруднення, можуть удосконалити технологію виробництва, побудувати ефективні очисні споруди або забезпечувати високу ефективність роботи діючих споруд. Нарешті, значний ефект щодо зниження рівнів забруднення природного середовища може досягатися підприємствами за рахунок підвищення вимогливості до працівників і забезпечення дотримання трудової і технологічної дисципліни.

Деякі загальні вимоги щодо плати за негативний вплив на навколишнє середовище визначаються в Законі «Про охорону навколишнього середовища» (ст. 16). До видів негативного впливу на навколишнє середовище, за які справляється плата, відносяться:

- викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин та інших речовин;

- скиди забруднюючих речовин, інших речовин і мікроорганізмів в поверхневі водні об'єкти, підземні водні об'єкти і на водозбірні площі;

- забруднення надр, грунтів;

- розміщення відходів виробництва та споживання;

- забруднення навколишнього середовища шумом, теплом, електромагнітними, іонізуючими і іншими видами фізичних впливів;

- інші види негативного впливу на навколишнє середовище.

Закон не визначив форми плати за негативний вплив на навколишнє середовище. У ньому йдеться про те, що такі форми визначаються федеральними законами. На сьогоднішній день такі закони не прийняті. Це питання було більш правильно вирішене в попередньому Законі - «Про охорону навколишнього природного середовища», який передбачав два види платежів за:

- викиди, скиди забруднюючих речовин, розміщення відходів та інші види забруднення в межах встановлених лімітів;

- викиди, скиди забруднюючих речовин, розміщення відходів та інші види забруднення понад встановлені ліміти. При цьому під лімітами розуміються встановлені підприємствам-природокористувачів на певний термін обсяги викидів і скидів шкідливих речовин в навколишнє середовище і розміщення відходів виробництва.

Вихідними при визначенні плати за негативний вплив на навколишнє середовище є базові нормативи плати за викиди, скиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, розміщення відходів та інші види шкідливого впливу, а також коефіцієнти, що враховують екологічні чинники.

Встановлювалися два види базових нормативів плати:

- за викиди, скиди забруднюючих речовин, розміщення відходів, інші види шкідливого впливу в межах допустимих нормативів;

- за викиди, скиди забруднюючих речовин, розміщення відходів, інші види шкідливого впливу в межах встановлених лімітів (тимчасово узгоджених нормативів). При цьому базові нормативи плати за забруднення навколишнього середовища в межах тимчасово узгоджених нормативів в п'ять разів перевищували платежі за забруднення навколишнього середовища в межах допустимих нормативів.

Нормативи плати за викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин стаціонарними та пересувними джерелами, скиди забруднюючих речовин у поверхневі і підземні водні об'єкти, розміщення відходів виробництва та споживання для особливо охоронюваних природних територій, в тому числі лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів, а також для районів Крайньої півночі і прирівняних до них місцевостей, Байкальської природної території та зон екологічного лиха застосовується з використанням коефіцієнтів, що враховують екологічні фа ктор, і додаткового коефіцієнта 2.

При цьому диференційовані ставки плати визначаються множенням базових нормативів плати на коефіцієнти, що враховують екологічні чинники.

Плата за забруднення навколишнього середовища в розмірах, що не перевищують встановлені природопользователю гранично допустимі нормативи викидів, скидів забруднюючих речовин, обсяги розміщення відходів, рівні шкідливого впливу, визначаються шляхом множення відповідних ставок плати за величину зазначених видів забруднення і підсумовування отриманих творів за видами забруднення.

Плата за забруднення навколишнього середовища в межах встановлених лімітів визначається шляхом множення відповідних ставок плати на різницю між лімітними і гранично допустимими викидами, скидами забруднюючих речовин, обсягами розміщення відходів, рівнями шкідливого впливу і підсумовування отриманих творів за видами забруднення.

Плата за понадлімітне забруднення навколишнього природного середовища визначається шляхом множення відповідних ставок плати за забруднення в межах встановлених лімітів на величину перевищення фактичної маси викидів, скидів забруднюючих речовин, обсягів розміщення відходів / рівнів шкідливого впливу над встановленими лімітами, підсумовування отриманих творів за видами забруднення і множення цих сум на п'ятикратний підвищуючий коефіцієнт.

У разі відсутності у природопользователя належним чином оформленого дозволу на викид, скидання забруднюючих речовин, розміщення відходів вся маса забруднюючих речовин враховується як понадлімітна.

Платежі за гранично допустимі викиди, скиди забруднюючих речовин, розміщення відходів, рівні шкідливого впливу здійснюються за рахунок собівартості продукції (робіт, послуг), а платежі за перевищення їх - за рахунок прибутку, що залишалася в розпорядженні природопользователя.

Платежі за негативний вплив на навколишнє середовище вносяться поквартально.

Важливим є питання про те, куди надходять платежі за забруднення навколишнього середовища. Раніше, коли існував Федеральний екологічний фонд, відповідно до Закону Української РСР «Про охорону навколишнього природного середовища» кошти, що стягуються за забруднення навколишнього природного середовища, перераховувалися природокористувачів в безспірному порядку в розмірі 90% на спеціальні рахунки позабюджетних державних екологічних фондів і 10% в дохід республіканського бюджету України для фінансування діяльності територіальних органів державного управління в галузі охорони навколишнього природного середовища.