Основні напрямки (галузі) прокурорського нагляду

За своєю сутністю прокурорський нагляд як специфічний вид державної діяльності єдиний. Ця єдність обумовлена єдиними для всієї системи прокуратури України цілями, єдністю системи прокуратури, єдністю правової бази діяльності прокуратури. Однак в самому процесі прокурорського нагляду є істотні відмінності.

Ці відмінності в здійсненні єдиного прокурорського нагляду породжені особливостями законодавства, за виконанням якого здійснюється нагляд, відмінністю суб'єктів, які виконують це законодавство, і, внаслідок цього, відмінністю в повноваженнях прокурорів. Необхідність виділення і деякого правового, організаційного та методичного відокремлення в єдиному прокурорський нагляд основних напрямків (галузей) прокурорського нагляду породжена також потребою в спеціалізації прокурорських кадрів.

Здійснення нагляду вимагає від прокурорів глибокого знання величезного числа законів і підзаконних актів, виконання вимог яких перевіряється прокурором. Максимально глибоке знання вимог всіх діючих на території України законів, методів виявлення та усунення їх порушень, одним прокурором практично неможливо. Вирішенням цієї проблеми і є спеціалізація, існуюча не тільки в прокуратурі, але і в судовій системі (колегії у кримінальних і цивільних справах), системі МВС і інших правоохоронних органів.

Відповідно до цього в єдиному прокурорський нагляд згідно п. 2 ст. 1 Закону про прокурора виділяються наступні основні напрямки (галузі) прокурорського нагляду, що знайшли подальший правове закріплення в гл. 1, 2, 3, 4 розд. III, а також в розд. IV (ст. 28, 36, 37) Закону про прокуратуру.

1. Нагляд за дотриманням Конституції РФ, виконанням законів і відповідністю законам видаваних правових актів. Характеризуючи цю галузь прокурорського нагляду, слід перш за все відзначити надзвичайну широту предмета нагляду. У предмет даної галузі нагляду входить дотримання Конституції України і величезної кількості надзвичайно різноманітних за змістом законів, а також законність виданих правових актів.

Їх численність і різноманітність не дозволяють хоч в якійсь мірі назвати їх основні види. Тому в ст. 21 Закону про прокуратуру про предмет нагляду цій галузі нагляду сказано лише в самій загальній формі: «дотримання Конституції Укаїни» і «виконання законів, що діють на території Укаїни».

Більш детально в Законі про прокуратуру характеризується предмет нагляду в частині суб'єктів, які виконують закони. Хоча і тут численність і різноманітність цих суб'єктів дозволили обмежитися перерахуванням тільки їх видів. Згідно ст. 21 Закону про прокуратуру ними є:

федеральні міністерства;
державні комітети, служби та інші федеральні органи виконавчої влади;
представницькі (законодавчі) та виконавчі органи державної влади суб'єктів РФ;
органи місцевого самоврядування;
органи військового управління;
органи контролю;
посадові особи перерахованих органів;
органи управління та керівники комерційних і некомерційних організацій.

Немає потреби ще раз підкреслювати численність цих суб'єктів, їх різноманітність і специфіку їх діяльності.

Встановлюючи право і обов'язок прокурорів здійснювати нагляд за законністю правових актів, Закон про прокуратуру (ст. 21) не конкретизує ні закони, яким повинні відповідати правові акти, ні види цих актів. Встановлено лише, що ці акти видаються суб'єктами виконання законів, перерахованими в тій же ст. 21 Закону про прокуратуру.

При цьому слід мати на увазі, що перевірки законності підлягають тільки правові акти, тобто акти, які породжують, припиняють або змінюють правові (юридичні) відносини, якими можуть бути накази, вказівки, розпорядження, інструкції, положення, постанови, статути і т.п.

2. Нагляд за дотриманням прав і свобод людини і громадянина. Нагляд в цьому напрямку здійснюється за виконанням законів федеральними міністерствами, державними комітетами, службами та іншими федеральними органами виконавчої влади, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, а також органами управління і керівниками комерційних і некомерційних організацій. Специфіка цієї галузі прокурорського нагляду визначається сферою суспільних відносин, пов'язаних з правами і свободами громадян.

Характеризуючи цю галузь прокурорського нагляду, слід особливо підкреслити її пріоритетність як відображення і важливий шлях реалізації державної політики в сфері захисту прав і свобод людини і громадянина в Укаїни.

3. Нагляд за виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство. Ця галузь виділена з єдиного прокурорського нагляду в зв'язку з винятковою важливістю для кожного громадянина і держави діяльності органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство, специфікою цієї діяльності та комплексом законів, її регулюючих.

Названі види діяльності зачіпають найважливіші права і свободи громадян, їх порушення тягнуть за собою важкі, іноді непоправні наслідки для громадян, можуть заподіювати їм непоправної шкоди. Ось чому держава визнало за необхідне закріпити в Законі про прокуратуру діяльність прокурорів по нагляду за виконанням законів, названими органами в самостійну галузь нагляду, підкреслюючи тим самим її особливу важливість.

Даний напрямок прокурорського нагляду покликане забезпечити не тільки законні права та свободи громадян, а й інтереси держави. У випадках вчинення злочинів, які зазіхають безпосередньо на інтереси держави (державний федеральну власність, порядок управління, правосуддя та ін.), Прокурор, здійснюючи нагляд за виконанням законів, вимагає від органів, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство, своєчасного і повного розслідування, встановлення розмірів завданих збитків та вжиття заходів до його відшкодування і т.д. тим самим захищаючи інтереси держави.

Важливо відзначити, що здійснення прокурорського нагляду в даній сфері покликане забезпечувати права і свободи не тільки осіб, які вчинили злочин, але і потерпілих від конкретного злочину, а також права і свободи інших законослухняних громадян, про що на практиці іноді забувається.

Крім розглянутих основних напрямків прокурорського нагляду, органи прокуратури відповідно до ст. 1 Закону про прокуратуру координують діяльність правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю; беруть участь у правотворчій діяльності; розглядають і вирішують заяви, скарги та інші звернення громадян, що надійшли в прокуратуру; беруть участь у профілактичній роботі. Особливе місце серед них займає кримінальне переслідування (ч. 2 ст. 1 Закону про прокуратуру, ст. 21 КПК України), що здійснюється прокурором поряд зі слідчим і дізнавачем.

Ця діяльність полягає не тільки в здійсненні нагляду за виконанням законів органами слідства і дізнання, законністю актів, прийнятих судом при розгляді кримінальних справ, але й активної участі в якості державного обвинувача, а також порушення кримінальних справ, участь у розслідуванні злочинів, самостійне ведення слідства. Внаслідок цього вона не може бути віднесена до однієї з галузей прокурорського нагляду, а є самостійною функцією прокурора.