Неформальний сектор - це не тіньова економіка

Над темою номера працював
Сміла Гимпельсон

Під неформальним сектором зазвичай розуміється сукупність дрібних господарських одиниць, а також економічна діяльність, здійснювана на базі домогосподарств або індивідуально 2. Поняття неформального сектора не тотожне поняттю тіньової або ненаблюдаемой економіки. До тіньовій економіці відноситься будь-яка нерегистрируемой і неоподатковувана податками економічна діяльність, включаючи кримінальну, а також незареєстровані в рамках великих або середніх зареєстрованих підприємств, тоді як неформальний сектор не включає зайнятих забороненої діяльністю (контрабанда, виробництво і розповсюдження наркотиків, проституція, і т.п. ), а також тих, хто працює без реєстрації на великих і середніх підприємствах формального сектору. Однак він може включати як самозайнятих, так і зайнятих по найму (на підприємствах неформального сектора або у фізичних осіб).

З точки зору української статистики "підприємствами неформального сектора вважаються підприємства домашніх господарств, або некорпоративні підприємства, що належать домашнім господарствам, які здійснюють виробництво товарів і послуг для реалізації на ринку і не мають правового статусу юридичної особи" 3.

Неформальний сектор в цілому і зайнятість в ньому дуже важко оцінити кількісно. На одному полюсі в спектрі видів неформальної зайнятості перебувають висококваліфіковані послуги, що надаються в індивідуальному порядку професіоналами (наприклад, лікарями, викладачами, адвокатами). На іншому - малопродуктивна діяльність, спрямована на забезпечення умов простого виживання сімей (як, наприклад, виробництво продуктів в домашньому господарстві для подальшого продажу на ринку). Ще один додатковий сегмент - це мале підприємництво. Воно може носити індивідуальний і некорпорируваними характер (тобто не бути оформленим у вигляді фірми) і тому залишається поза звітності формального сектора.

Виділення зайнятих у неформальному секторі здійснюється на основі комбінування відповідей на кілька запитань, ключовим з яких є питання про місце роботи. Він передбачає такі варіанти:

(А) на підприємстві, в установі, організації;
(B) у фермерському господарстві;
(С) підприємницька діяльність без створення юридичної особи;
(D) на індивідуальній основі;
(E) за наймом в окремих громадян).

Групи (с) - (е) повністю відносяться до неформального сектору. Зайняті в (а) і (b) також відносяться до неформального сектору в тому випадку, якщо вони працюють "без реєстрації або оформлення документів" "на власному підприємстві або у власній справі для отримання доходу" або "в якості члена виробничого кооперативу (артілі) ". До неформального сектору також відносяться зайняті виробництвом продукції або наданням послуг в домашньому господарстві, якщо ця продукція або послуги реалізуються на ринку. Укрупнення структура неформального сектора, виділеного відповідно до прийнятого визначенням, показана на рис. I-1.

До неформальної зайнятості слід відносити і ту зайнятість, яку самі громадяни вважають своєю основною роботою, і ту, яка є другою або додаткової. Зрозуміло, що у великій мірі залученість громадян в неформальний сектор проявляється у формі вторинної зайнятості. Частка цього сектора в загальних витратах робочого часу в економіці може при цьому бути значно більше, ніж його частка в чисельності зайнятих.