Митно-тарифне регулювання

Митний тариф є одним з основних інструментів торговельної політики держави. Під митним тарифом розуміють перелік ставок митних зборів, упорядкованих відповідно до товарної номенклатури, яка застосовується для класифікації товарів у зовнішній торгівлі тієї чи іншої країни. Товарна номенклатура - це класифікатор товарів, який застосовується для цілей державного регулювання експорту та імпорту і статистичного обліку зовнішньоторговельних операцій.

Розрізняють один стовпчик і багатоколонкові тарифи, які відповідно не передбачають або передбачають можливість застосування до товару різних ставок мит залежно від того, який режим діє для країни - експортера.

Таким чином, митний тариф може складатися з трьох основних елементів: ставок митних зборів, системи класифікації товарів, яка створюється спеціально для цілей регулювання та обліку зовнішньоторговельної діяльності, і правил застосування автономних, договірних та преференційних мит, тобто системи колонок тарифу у многоколоночной тарифу.

Системи один стовпчик тарифу зустрічаються досить рідко.
У багатоколоночних тарифах найчастіше передбачаються наступні колонки тарифу:

- для товарів, що ввозяться з країн, з якими є угода про надання режиму найбільшого сприяння. Іноді цю колонку тарифу називають базової;

- для товарів, що ввозяться з країн, які не мають угод про надання режиму найбільшого сприяння. Зазвичай це найвищі мита;

- товари, які ввозяться з країн, що користуються преференційним режимом, ці мита зазвичай найбільш низькі. Преференції можуть надаватися як на односторонній основі в рамках ЮНКТАД, так і в рамках створення преференційних угод між країнами (наприклад, створення зон вільної торгівлі).

Митні тарифи можуть мати і більш складну структуру із зазначенням ставок в рамках тарифних квот, компенсаційних та інших зборів.
Імпортне мито - найбільш традиційний інструмент торгової політики, спрямований на обмеження доступу іноземних товарів на внутрішній ринок. Експортні мита менш поширені і спрямовані на обмеження вивезення певних товарів з країни і вирішення фіскальних завдань.

Транзитні мита в даний час застосовуються вкрай рідко і використовуються переважно як засіб торгівельної війни.

Мита виконують три основні функції.

- фіскальну. яка відноситься і до імпортних, і до експортних мит, оскільки вони є однією зі статей дохідної частини державного бюджету;

- протекціоністську (захисну), що відноситься до імпортних мит, оскільки з їх допомогою держава відгороджує національних виробників від небажаної іноземної конкуренції;

- балансуючу, що відноситься до експортних мит, установленим з метою запобігання небажаного експорту товарів, внутрішні ціни на які з тих чи інших причин нижче світових.

За способом стягнення мита діляться на.

- адвалорні - нараховуються у відсотках до митної вартості оподатковуваних товарів (наприклад, 20% від митної вартості);

- специфічні - нараховуються у встановленому розмірі за одиницю оподатковуваних товарів (наприклад, 10 євро за 1 кг);

- комбіновані - поєднують обидва види (адвалорні та специфічні) митного оподаткування (наприклад, 20% від митної вартості, але не менше 10 євро за 1 кг);

- змішані - поєднують обидва види (адвалорні та специфічні) митного оподаткування шляхом підсумовування (наприклад, 20% від митної вартості плюс 2 євро за 1 кг).

Адвалорні мита найбільш поширені. Вони найбільшою мірою підходять для застосування до готових виробів, машинотехнической і наукомісткої продукції. Недоліком адвалорних мит є необхідність правильного визначення ціни товару (митної вартості), а це не завжди вдається зробити.
Перевагою специфічних мит є відсутність необхідності точного визначення ціни товару (митної вартості). Вони більш сприятливі для ввезення дорогих сортів і видів товару. Найбільш часто специфічні мита застосовуються промислово розвиненими країнами щодо сільськогосподарських товарів, а також в тарифах країн, що розвиваються, які використовують митний тариф як засіб поповнення державного бюджету і не мають достатньо кваліфікованої митною службою.

Комбіновані мита можуть діяти як адвалорні мита, поки ціна товару висока. У разі зниження цін або ввезення дешевших сортів товару вони починають діяти як специфічні мита. В цілому комбіновані мита дозволяють ефективно, як і специфічні мита, обмежувати ввезення дорогих сортів товару і зменшити ризик негативних наслідків заниження митної вартості, який може виникнути при застосуванні адвалорних мит, і при цьому в меншій мірі вносити спотворення, характерні для специфічних мит.

Найбільш універсальними принципами побудови імпортних митних тарифів в інтересах протегування національному виробництву є принцип ескалації тарифу і система його побудови на основі принципу ефективної тарифної захисту. Використання зазначених підходів дозволяє впорядкувати структуру ставок імпортного тарифу. Загальною передумовою в даному випадку буде надання всьому тарифу єдиної спрямованості на створення умов для полегшення конкуренції вітчизняних підприємств з іноземними постачальниками.
Принцип ескалації тарифу заснований тільки на обліку характеру товару. Ескалація товару - підвищення ставок тарифу на товари в міру підвищення ступеня їх обробки.

Цього принципу дотримуються переважна більшість держав. На практиці це виражається у встановленні найбільш низьких ставок мит на сировинні товари і найбільш високих - на готові вироби і продукцію високого ступеня обробки.
Таким чином, створюються стимули для ввезення в країну в першу чергу необхідних сировини і механізмів. При цьому створюються бар'єри на шляху ввезення готових виробів і продукції високого ступеня переробки, що створює стимули для розвитку обробної промисловості всередині країни.

Політика ефективної тарифної захисту - політика застосування низьких ставок імпортних мит на імпортну сировину та комплектуючі і високих ставок імпортних мит на кінцеву продукцію.

Застосування заходів митно-тарифного регулювання залежить від країни походження товарів проводиться визначення країни походження товарів. Правила визначення країни походження товарів встановлюються з метою застосування тарифних преференцій або непреференційних заходів торговельної політики.

Країною походження товарів вважається країна, в якій товари були повністю вироблені або піддані достатній переробці відповідно до встановлених критеріїв. Окремі проблеми, пов'язані з правилами походження товарів, були врегульовані в Міжнародній конвенції про спрощення та гармонізацію митних процедур (Конвенція Кіото): в додатках про правила походження товарів, щодо документального підтвердження походження товарів і про контроль за документами. що підтверджують походження товарів.

Зниження і впорядкування тарифних бар'єрів було однією з найважливіших завдань ГАТТ-47. При цьому основними інструментами лібералізації тарифних бар'єрів були зобов'язання учасників щодо зв'язування тарифних ставок і механізм регулярних багатосторонніх переговорів - раундів переговорів ГАТТ. В результаті середній рівень імпортних митних тарифів в промислово розвинених країнах - членах ГАТТ з 1947 року скоротився більш ніж в 4 рази - до 6-7% на промислові вироби.