Місцеві ради - представницькі органи місцевого самоврядування України, поняття місцевих рад

§ 1 Поняття місцевих рад як представницьких органів місцевого самоврядування і їх види

Одними з представницьких органів територіальних громад згідно з Конституцією і Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", є відповідні місцеві ради Для з'ясування суті цих органів до оцільно визначати їх роль і місце в системі місцевого самоврядування.

Світовий досвід свідчить, що виборні органи - головні носії самоврядних повноважень Представницька демократія є більш професійною, ніж безпосередня демократія і, відповідно до змісту в 5 Конституції й Україні, саме заради як виборні, а, отже, і представницькі органи є органічним елементом системи влади на місцях і. виступають однією з форм участі громадськості в управлінні громадськими та державними справу ММІ.

Основні ознаки рад як представницьких органів:

1) це колегіальні органи, до складу яких входять депутати, які обираються безпосередньо населенням на підставі виборів;

2) вони отримують мандат довіри безпосередньо від населення в межах територіальної громади, яка є первинним суб'єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень;

3) їх діяльність поширюється на всю територію проживання громади;

4) відповідно до закону, вони наділені правом представляти інтереси територіальних громад;

5) приймають рішення від імені громад;

6) є органами загальної компетенції, до відання яких належать усі питання, що вимагають нормативного регулювання;

7) займають провідне місце в системі всіх органів місцевого самоврядування;

8) висловлюють волю всього населення територіальної громади, надаючи їй загальнообов'язкового характеру і здійснюючи таким чином місцева влада;

9) у своїй діяльності поєднують місцеві інтереси з державними

Отже, представницькі органи місцевого самоврядування - ради - є колегіальними органами загальної компетенції, що складаються з обраних безпосередньо населенням відповідної адміністративно-територіальний ьноі одиниці, які виражають їх волю, приймаючи від її імені рішення, що мають загальнообов'язковий харак.

§ 2 Місцевий (базовий) і регіональний рівні місцевих рад як представницьких органів місцевого самоврядування

Місцевий (базовий) і регіональний рівні рад будуються згідно з існуючим в Україні адміністративно-територіального устрою До представницьких органів місцевого самоврядування належать:

сільські, селищні, міські ради (в 146 Конституції України, ст 10 Закону "Про місцеве самоврядування в Україні");

районні та обласні ради - органи місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси громад сіл, селищ і міст (в 146 Конституції України, ст 5 Закону "Про місцеве самоврядування в Україні")

Місцеві ради будуються в повній відповідності з існуючим в Україні адміністративно-територіального устрою

Згідно з Конституцією України та проектом Закону України "Про адміністративно-територіальний устрій України", систему адміністративного устрою складають адміністративні одиниці: області, райони, міста а (районного, республіканського, обласного значення та міста, що мають спеціальний статус), райони в містах, селища і сіл.

Отже, адміністративно-територіальний поділ - необхідна умова організації представницької влади на місцях Іншими словами, поради повинні бути "прив'язані" до певної адміністративно-територіальної одиниці

Під адміністративно-територіальною одиницею розуміється частина території України, є просторовою основою для організації та діяльності місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого са ядування Таким чином, саме адміністративні одиниці є просторовою основою відповідних територіальних громад, а звідси і їх представницьких органів - рад, які створюються з метою зручності управління на місцях.

Розрізняють сільські і міські населені пункти

Міста, в свою чергу, поділяються на такі види: міста районного значення; міста республіканського (Автономної Республіки Крим) значення; міста обласного значення; міста, що мають спеціальний статус з відповідно до Конституції України (Київ і Севастополь); райони в містах та міські округ.

Спеціальна ознака міст полягає в тому, що вони є не тільки територіальною основою для формування на їх території представницьких органів місцевого самоврядування, а й те, що проектом Закону про адміністра тратівно-територіальний устрій України визначається кількість населення, що проживає в перерахованих містах (статті 10, 11 Закону.

До базового рівня місцевого самоврядування відносять також райони в містах

Проект Закону про адміністративно-територіальний устрій України (ст 16), а також Закон про місцеве самоврядування в Україні (в 5) передбачають, що в містах з населенням не менше 300 тисяч жителів можуть бути утворені адміністративно-територіальні одиниці - райони в місті Закон про місцеве самоврядування в Україні уточнює це положеніення.

Згідно п. 2 ст 5 Закону, в містах з районним поділом за рішенням територіальної громади міста або міської ради відповідно до Закону можуть бути створені районні в місті ради

Отже, для місцевого (базового) рівня місцевого самоврядування як територіальної основи місцевих рад відносять: села; селища; міста районного, республіканського (Автономна Республіка Крим), обласного з значення; міста, що мають спеціальний статус відповідно до Конституції України (Київ і Севастополь); райони в міст.

Створювані на території цих населених пунктів представницькі органи місцевого самоврядування здійснюють свої повноваження від імені та в інтересах територіальних громад, які, в свою чергу, впливають н на діяльність цих рад, застосовуючи відповідні форми безпосередньої демократії: місцеві референдуми, місцеві ініціативи, громадські слухання худий.

Саме тому функціонування місцевого (базового) рівня місцевого самоврядування ефективно безпосередньо на місцях проживання жителів в селах, селищах, містах Саме в цих територіальних межах і утворюються я територіальні громади як найбільш оптимальна форма об'єднання спільних інтересів людей за місцем їх проживання.

Серед місцевих рад виділяють обласні і районні ради, територіальної базою яких є регіональний рівень місцевого самоврядування, до якого відносять області та райони

Область - адміністративно-територіальна одиниця, яка утворилася в межах території України, має певні історичні, економічні, екологічні, географічні і демографічні особливості, складається з районів і та міст обласного значення.

райони складаються з сіл, селищ, міст районного значення

Створювані на території цих регіональних одиниць районні та обласні ради є формою прояву та інтеграції волі та інтересів виборців, які проживають на території рад місцевого (базового) рівня

Це проявляється, зокрема, в тому, що, згідно зі ст 4 Закону про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, загальний склад районних рад визначається з урахуванням кількості то еріторіальніх громад адміністративно-територіальних одиниць, що входять до складу, а загальний склад обласних рад визначається з урахуванням кількості районів, міст обласного значення, що входять в с кладу області Тим самим забезпечуються спільні інтереси відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст (у 5 Закону "Про місцеве само управлінні в Україні ")"),

Однак наявність базового та регіонального рівнів не породжує підпорядкованості першим другом і не ставить питання визначення первинності або вторинності серед представницьких органів місцевого са ядування, оскільки первинним суб'єктом місцевого самоврядування є територіальна громад.

Отже, підсумовуючи викладене, можна зробити висновок, що порядок формування представницьких органів безпосередньо залежить від існуючого в Україні адміністративно-територіального устрою

Місцеві ради як представницькі органи місцевого самоврядування формуються на підставі існування місцевого (базового) і регіонального рівнів

Базовий рівень включає сільські, селищні, міські та районні у місті ради, які утворюються на території сіл, селищ, міст районного, обласного, республіканського значення, міста, що має спеціальний ста атус (Київ та Севастополь) і районів в міста.

Регіональний рівень місцевих рад представницьких органів місцевого самоврядування включає як елементи цієї системи обласні і районні ради, які утворюються на території відповідних областей і районів

Відмінності між цими двома рівнями досить чітко визначені в пунктах 1 і 2 ст 10 Закону "Про місцеве самоврядування в Україні"

Сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в інтересах усіх функції та повноваження місцевого са амоврядування, визначені Конституцією, цим та іншими законами.

Обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, місту межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими і законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радам.