Місцеве самоврядування як інститут публічного управління в Укаїни

Бібліографічний опис статті для цитування:

Повний текст статті

Термін «публічна влада» раніше не уявляв інтерес для вивчення. Окремі згадки цього поняття можна зустріти на прикладі вивчення влади в первісному суспільстві під час зародження державної влади, так як вважалося, що публічна первісна влада поступово переродилася в державну владу. В останні десятиліття ситуація змінилася, сучасні дослідники стали частіше звертатися до терміну влада, а також до її видозміни - публічної влади. Після прийняття КонстітуцііУкаіни термін «публічна влада» став використовуватися в якості загального поняття стосовно державної влади РФ, державної влади суб'єктів України і місцеве самоврядування. Конституція проводить розмежування предметів відання між рівнями державної влади.

Можна охарактеризувати публічну владу такими ознаками: вона реалізує інтереси всього суспільства; характеризується територіальним принципом організації; знеособлена; дозволена і регламентується законом; відрізняється комплексністю і універсальністю; інституціоналізована; має монополію на правотворчу діяльність; виконує роль арбітра; відповідає переважним в суспільстві цінностям.

Застосування публічної влади досягається за допомогою публічного управління, тобто в результаті процесу реалізації влади відповідно до покладених на нього функціями і повноваженнями. Публічне управління -це вплив суб'єкта управління на суспільство. Слово «публічний» означає громадський, загальний, відкритий, офіційний, чи не особистий. У В.Даля в словнику даються такі визначення: «публічний, всенародний, оголошений, явний, відомий; для публіки, суспільства влаштований, всенародний, ... вселюдних; всім обивателям спільно, усією громадянської громаді належить ». [5] В одному ряду з цим терміном такі поняття, як публічний інтерес - загальний (не окремий), публічна влада (створена народом і на благо народу), публічного інтересу (не приватної), публічне право - система норм, що регулюють процеси, відносини в суспільстві, публіці з владою, апаратом управління, публічно-правове регулювання - сам процес нормотворчості і нормозастосування в публічній сфері (не приватні), громадське управління - процес державно-управлінського впливу на публічну сферу (не приватні) на основі норм публічного права. [8]

Отже, під публічним управлінням розуміється керуючий вплив - відкрите взаємодія державного апарату і суспільства при прийнятті важливих для суспільства, населення рішень, дій, як відкриту публічну сферу суспільних інтересів, в якій всі суспільні інститути, громадяни можуть бути не тільки в ролі об'єктів управління, але і виступати суб'єктами, самостійними одиницями у взаєминах з органами влади. Можна сказати, публічне управління - це управління суспільством спільно з товариством та за його участю.

На сьогоднішній день суб'єктами публічної влади можуть виступати: світове співтовариство в цілому, яке представлено різними міжнародними організаціями, населення певного регіону, український народ в цілому, територіальні освіти громадян, держава та її органи, муніципальні освіти і органи місцевого самоврядування, громадяни. Виходячи з цього публічне управління може реалізовуватися органами міжнародного співтовариства, в межах державно організованого суспільства країни, свої певні особливості публічне управління набуває в суб'єктах федерації в муніципальних утвореннях.

Норма, закріплена статтею 12 Конституції України говорить про те, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади, але це не говорить про організаційний відділенні даного рівня влади, а полягає лише в певну специфіку її функціонування і діяльності, що представляє собою право населення муніципального освіти самостійно вирішувати місцеві справи, але аж ніяк не відділення місцевого самоврядування від держави.

І Конституція, і федеральне законодавство встановлюють область діяльності органів місцевого самоврядування, окреслюють механізми їх взаємовідносин з органами державної влади та регіональними рівнем влади. Необхідно відзначити, що механізми не передбачають будь-якого підконтрольного або залежного становища органів місцевого самоврядування по відношенню до органів державної влади, адміністративного тиску органів державної влади на органи місцевого самоврядування, а також варіантів втручання органів державної влади в діяльність органів місцевого самоврядування. Виходячи з даних положень можна зробити висновок про те, що органи місцевого самоврядування є самостійною організацією публічної влади, досить тісно пов'язаної (в зв'язку з публічно-правовим характером реалізованих повноважень) з системою органів державної влади, але досить відокремленої від неї.

Необхідно відзначити, що в науці на сьогоднішній день містяться різні точки зору щодо співвідношення понять «політична влада», «публічна влада», «державна» і «місцева влада». Відповідно до існуючої перш радянській доктрині державна влада ототожнювалася з політичною владою - владою над суспільством, владою, що виражає класовий характер суспільних відносин. Положення «публічна влада» в суті не вживалося за радянських часів. Державна влада уподібнювалась політичної, громадської, суверенної, офіційної, примусової влади в суспільстві. В реальній дійсності державна влада була єдиною політичною влада всього народу. Існування будь-якого іншого виду політичної влади в державі не представлялося можливим.

Вищенаведене свідчить про те, що поняття «місцеве самоврядування» та «публічна влада» не просто близькі, а й взаємозалежні і - більше того - «місцеве самоврядування» невід'ємно від «політичної влади».

Важливим відмітною ознакою місцевого самоврядування є його публічний характер. Публічно управляти - означає панувати в загальних інтересах, виконувати завдання, значимі для всіх членів суспільства. [7]

У літературі існує безліч точок зору і положень, які розкривають сутність місцевого самоврядування, найбільш правильним же можна вважати позицію про те, що місцеве самоврядування - є особливий рід публічної влади - місцева муніципальна влада, яка, однак, не є державною. Цікавим є тлумачення поняття місцевого самоврядування в Європейській хартії місцевого самоврядування (ст. 3). В даному документі «під місцевим самоврядуванням розуміється право і спроможність органів місцевого самоврядування регламентувати значну частину державних справ і керувати нею, діючи в рамках закону, під свою відповідальність і в інтересах місцевого населення». [1]
Таким чином, ми бачимо, що Європейська хартія не містить ділення питань ведення на питання місцевого значення та державні справи. Можна припустити, що хартія визначає, що питання місцевого значення є частиною «державних справ». В цьому і полягає особливість поняття місцевого самоврядування, яке є в цьому документі.

Держава і місцеве самоврядування в своїй суті тісно взаємопов'язані, державні початку мають місце бути і в місцевому самоврядуванні, так як місцеве самоврядування саме по собі має всі ознаки державності. Місцевому самоврядуванню поряд з ознаками публічної влади притаманні елементи громадянського суспільства. Єдність двох начал дозволяє досягти наступні завдання:

1) не допускається роздвоєння влади, яке призводить до політичної нестабільності та послаблення держави і його інститутів, до децентралізації територій;
2) надає можливість для більшості людей в управлінні справами суспільства і держави, що збагачує рівень правової культури громадян і спонукає в них почуття поваги до законів, ініціативності;
3) усувається розрив між суспільством і державою;
4) здійснюється головна і основна задача - підтримка і зміцнення суспільства і держави при існуванні демократичних інститутів;
5) держава в значній мірі входить в курс справ на місцево рівні і приймає рішення, які в більшій мірі відповідають інтересам і вимогам людей;
6) пробуджується загальний інтерес для громадян і державних органів в створення необхідних умов для життя кожної людини і суспільства;
7) управління суспільством за допомогою координованих дій перебудовується в єдиний творчий процес.

Місцеве самоврядування максимально наближене до населення, є первинним осередком організації публічної влади, тому збої і недоліки в роботі органів місцевого самоврядування негативно відбиваються на всьому суспільстві, а отже на всій державі в цілому.

При цьому місцеве самоврядування характеризується більшою доступністю і меншою мірою відчуження від населення, тому і є складовою частиною громадянського суспільства. Виходячи зі сказаного можна розглядати місцеве самоврядування в 2 аспектах. З одного боку місцеве самоврядування є певним рівнем публічної влади, з іншого - самоорганізацією громадян, що здійснює свою владу самостійно і під свою відповідальність для вирішення питань місцевого значення. Місцеве самоврядування як один з видів публічної влади здійснюється як безпосередньо населенням, яке проживає в межах муніципального освіти, так і через створювані ними органи місцевого самоврядування.

В результаті місцеве самоврядування може бути визначено як своєрідна прикордонна структура між державою і суспільством, що з'єднує їх між собою за допомогою впорядкованої системи публічного управління. Функціонування органів місцевого самоврядування на території муніципального освіти і виконання покладених на них публічних повноважень на місцевому рівні свідчить про подібність муніципальної та державної влади. Місцеве самоврядування може розцінюватися як якесь продовження держави, що знаходиться в проміжному положенні між державою і громадянським суспільством.

Таким чином, на сьогоднішній день місцеве самоврядування, яке є самостійною сферою і одночасно рівнем публічної влади, являє собою науковий інтерес для вивчення. До того ж сучасне місцеве самоврядування вУкаіни знаходиться на стадії становлення.