Лобізм як політичний інститут

Лобізм (від англ. Lobby - кулуари, коридор) є політичним інститутом і способом, інструментом впливу груп інтересів на владу. Лобізм виступає свого роду критерієм виділення серед різноманіття груп інтересів специфічних груп - груп тиску. Групи тиску найширшим чином використовують лобіювання як спосіб впливу на владу. У XX столітті лобізм перетворився на поширену форму політичної діяльності і один з важливих політичних інститутів західних демократій. Найбільші корпорації, асоціації, профспілки і підприємницькі союзи мають в своїх структурах спеціальні підрозділи, що займаються лобіюванням, або використовують послуги лобістських фірм. У коридорах влади лобісти домагаються вирішення питань на користь своїх клієнтів.

Вплив лобі на владу здійснюється за наступними напрямками:
1. За допомогою створення з допомогою ЗМІ громадської думки на підтримку питання, який просуває відповідна група інтересів. Групи інтересів часто прагнуть привернути максимальну увагу громадськості і владних структур до різного роду загальнозначним проблем. Величезна роль громадської думки в західних демократіях змушує парламенти і уряди цих країн здійснювати популярні в суспільстві вимоги, хоча популярність цих вимог може виявитися результатом маніпулятивної активності лобістів, а їх значущість для суспільства фікцією.

2. За допомогою впливу на державні інститути (парламенти, уряди), представників влади та політичних чиновників.

3. За допомогою фінансової та іншої підтримки політичних партій в ході виборчого кампаній в обмін на відповідні законодавчі послуги.

Діапазон дій, які використовують групи інтересів і їх лобістські структури, досить широкий і включає такі методи, як збір підписів, подача петицій, вуличні маніфестації, пікетування, мітинги протесту, акти громадянської непокори і ін. Серед методів впливу на владу можна виділити як законні, так і незаконні. До перших відносяться:
- інформування влади про стан тих чи інших галузей економіки або сфер суспільства;
- розробка відповідних законопроектів для просування їх в законодавчі органи;
- експертиза різних проектів, що розробляються інститутами влади;
- організація з'їздів, конференцій і т.п. із запрошенням на них перших осіб держави, членів уряду, депутатів;
- участь в роботі структур влади, наприклад, участь в парламентських слуханнях та ін.

Зарубіжний досвід функціонування груп лобіювання говорить про доцільність спеціального законодавчого регулювання їх діяльності. Так, в США в даний час діють близько 23 тис. Груп інтересів. Провідними серед них є групи бізнесу (3,7 тис. Об'єднань), групи працівників освіти і культури (3,2), групи інтересів лікарів і медичних працівників. При цьому своїми лобістськими організаціями розташовують від 15 до 20% груп інтересов2. Згідно з американським законодавством, лобістські організації, функції яких полягають у тому, щоб сприяти прийняттю або відхиленню того іншого закону, зобов'язані бути зареєстровані. Відповідно до закону забезпечується прозорість їх фінансової діяльності, здійснюється реєстрація всіх їх звернень до органів влади. Законодавче регулювання діяльності лобістських груп дозволяє знизити рівень корупції, поставити під контроль і ускладнювати просування інтересів, що мають антигромадську спрямованість.

В сучасній українській політиці в якості груп інтересів, широко використовують лобіювання, виступають великі корпорації. Наприклад, як відзначають дослідники, АТ «Лукойл» концентрує свої зусилля в сфері законодавства, на участь у підготовці та обговоренні законопроектів з проблем податкової політики, ліцензування та особливо порядку надання ліцензій на видобуток і експорт нафти, ціноутворення, а також вивізних і ввізних мит . Ці ж питання, але вже в більш конкретному плані обговорюються в Уряді. Свою роль в політиці кампанія реалізує не тільки через відносини з державою, а й через ЗМІ та вплив на громадську думку.

Крім великих корпорацій все зростаючий вплив у взаємодії з державою і вплив на владу набувають різні підприємницькі асоціації, які висловлюють і відстоюють інтереси більш широких верств українського бізнесу. Серед них Торгово-промислова палатаУкаіни (ТПП), яка представляє інтереси не тільки великих, а й середніх, дрібних компаній і фірм. Згідно статуту ТПП представляє і захищає законні інтереси членів ТППУкаіни в державних органах. До складу ТПП входять більше 15 тис. Підприємств і сотні підприємницьких об'єднань федерального, республіканського, регіонального і місцевого рівнів. Зростає вплив українського союзу промисловців і підприємців (РСПП), Асоціації українських банків, Асоціації книговидавців, Всеукраїнського товариства інвалідів.