Лобізм і лобістська діяльність, контент-платформа

ЛОБІЗМ І лобістської діяльності

I.Лоббістскіе групи і їх місце в політичному процесі. Особливе місце серед різних груп інтересів належить групам тиску. Цей термін (pressgroups) вперше з'явився в США приблизно в середині 20-х годовXXв. а перші дослідження діяльності цих об'єднань відносяться до рр. Спочатку характеристика груп тиску була пов'язана зі специфічними способами виконання ними своїх функцій. Так, Р.-Ж. Шварценберг вказує, чтооні розглядалися як організації, створені для захисту інтересів і надання тиску на органи державної влади з метою домогтися прийняття таких рішень, які відповідали їх інтересам.В американської енциклопедії визначається, що групи тиску - це "певна кількість індивідів, які намагаються чинити тиск на уряд для досягнення своїх цілей ".

Описуючи діяльність цих груп, вчені оперували різними поняттями - "потенційні групи", "офіційні особи", "лобі", "угруповання інтересів обов'язкового характеру", "перерозподільні асоціації" і т. Д., Виділяли різні грані і аспекти їх діяльності. Діяльність усіх цих груп - не просто тиск на владу зверху, збоку або знизу, а механізм ієрархічного узгодження рішень, перерозподілу влади шляхом укладання угод між бюрократіями і нечисленними привілейованими групами. Як подчерківаетС. Фаєр, асоціації подібного роду прагнуть надати цілеспрямований вплив на політичний процес, але при цьому не претендують на пряму участь в управлінні державою, тим самим, уникаючи будь-якої політичної відповідальності за свої дії. До особливостей дій груп тиску можна віднести і те, що вони активні в основному тільки в сфері прийняття (виконавчих чи законодавчих) рішень.

Існує безліч визначень цього феномена:

• Лобізм - це особлива система і практика організації окремих груп суспільства шляхом цілеспрямованого впливу на органи законодавчої і виконавчої влади.

• Лоббізм- це діяльність юридичних і фізичних осіб щодо федеральних органів державної влади з метою здійснення впливу на виконання останніми своїх повноважень, передбачених законодавством.

• Лобізм - це тиск на владу, на людей, які приймають рішення, з боку різного роду угруповань, або так званих груп тиску.

• Лобізм - це система контор і агентств великих монополій при законодавчих органах США, що надають в інтересах цих монополій вплив (аж до підкупу) на законодавців і державних чиновників на користь того чи іншого рішення при прийнятті законів, розміщення урядових замовлень і т. П .; «Лобі» називаються також агенти цих контор та агентств.

• Лобізм - специфічний інститут політичної системи, що представляє собою механізм впливу приватних і громадських організацій політичних партій, профспілок, корпорацій, підприємницьких спілок і т. П. (Груп тиску) на процес прийняття рішень урядом, парламентом. Перш за все, лобізм відноситься до бюджетних асигнувань. фінансовим дотаціям, керівних посад в парламентських комітетах і т. п.

• Лобіювання - навмисне встановлення зв'язків з будь-якою посадовою особою або службовцем будь-якого виконавчого відомства від імені іншого боку з наміром вплинути на прийняття вигідних офіційних рішень.

Незважаючи на широке і часто термінологічно неточне використання поняття "лобізм", тим не менш, можна спробувати окреслити деякі суворі кордону лобіювання як суспільного явища:

а) лобіювання пов'язано лише з прийняттям державних рішень. Рішення, що приймаються приватними особами, організаціями або корпораціями, можуть бути схильні до впливу певних зацікавлених груп, але це не лобізм;

б) всі види лобізму мотивовані бажанням вплинути. Багато дій або події можуть впливати на процес прийняття урядових рішень, але якщо вони не викликані бажанням чинити тиск, то це не лобізм;

в) лобіювання має на увазі наявність посередника або представника як сполучної ланки між групою громадян країни і державними офіційними особами. Громадянин, який за своєю власною волею і користуючись доступними йому засобами прагне вплинути на урядовця, не може вважатися лобістом;

д) хоча більшість лобістів представляють групи, що володіють особливими інтересами, лобізм не може бути ототожнений з діяльністю і поведінкою таких груп взагалі. По-перше, не тільки групи, але і окремі особи можуть здійснювати лобіювання. По-друге, групи, що переслідують спільні інтереси, можуть бути залучені до багатьох інших форм діяльності на додаток до лобіювання, а можуть і зовсім не займатися ним. По-третє, групи або індивіди можуть знайти спосіб прямого представництва своїх інтересів в органах влади, без посередників-лобістів.

II. Функції лобізму. Основними функціями лобізму є:

- посередництво між суспільством і державою. Лобісти представляють інтереси тих чи інших груп населення перед органами державної влади. Домагаючись своїх, найчастіше економічних цілей, лобісти реалізують різноманітні інтереси більшості населення. Наприклад, якщо лобіст представляє інетереси великої промисловості, то, домігшись інвестицій, він забезпечить працівників цих підприємств роботою і зарплатою;

- заміщення політичного представництва. Лобісти в багатьох випадках представляють групи інтересів, заміщаючи при цьому їх офіційних представників в структурах влади (депутатів законодавчих органів влади, що обираються представників виконавчих органів влади);

- структурування плюралізму громадської думки. Лобісти, реалізуючи інтереси тих чи інших суспільних груп, мінімізують радикалізм позицій політичних партій в їх боротьбі за владу;

- інформаційна функція. ЗМІ представляють собою важливий засіб і канал лобіювання, вони широко використовуються в лобістської діяльності (інформування широкого загалу про якісь факти з життя політиків, публікація матеріалів на користь того чи іншого законодавчого акту і т. Д.);

III. Лобізм і влада. У своєму суспільному бутті лобізм завжди жорстко пов'язаний з політичною владою. Можна вивести закономірність: його більше там, де влада найбільш реальна. Найбільш потужні "групи тиску" і є фактична влада. не просто робить вплив, але контролює фінанси, кадри, пресу, процес прийняття рішень. У цьому їхня відмінність від влади формальної - політичних інститутів і policy makers в їх традиційному розумінні - як осіб, що приймають рішення, лише представляють і озвучують (в кращому випадку - уособлюють) влада, що здійснюють формальні акти обговорення, узгодження та візування вже прийнятих рішень, забезпечуючи юридичне закріплення, легітимацію рішень фактичної влади.

Як показує світовий досвід, формування і функціонування цивілізованого лобізму передбачає реалізацію кількох важливих умов:

- легалізацію лобістської деятельностии створення системи правового забезпечення лобістської діяльності;

- здійснення постійного державного і громадського контролю лобістських структур і регулювання їх функціонування, що включає їх обов'язкову реєстрацію, ліцензування, податковий контроль, систему санкцій за порушення правових норм і т. д .;

- визнання державою і суспільством двох непорушних обставин. а) інститут лобізму може ефективно працювати на благо суспільства; б) лобізм в тих чи інших формах уже вбудувався в політичну систему країни, тому необхідно докласти зусиль, щоб надати йому цивілізовану форму;

- умовою формування і функціонування цивілізованого лобізму є високий професіоналізм тих, хто цією діяльністю займається. Це дуже складний вид діяльності. вимагає великих професійних знань і спеціальних якостей - вміння переконувати, доводити свою правоту, вміння знаходити потрібну систему аргументів, вільно орієнтуватися у відповідних правових актах і т. п .;

- широке інформування про діяльність лобістських структур. що дозволяє удосконалювати роботу всього інституту лобізму і викорінювати будь-які форми "дикого лобізму". Гласність в зв'язку з цим повинна мати дворівневий характер: по-перше, повинна надаватися вся інформація про діяльність лобістських організацій, включаючи відомості про їх загальному фінансовому становищі і сумах, витрачених на реалізацію окремих проектів; по-друге, надбанням громадськості повинна ставати інформація про тих державних органах та інститутах, які використовують послуги лобістських структур.

Своєрідним різновидом лобістської діяльності в останні десятиліття став іноземний лобізм. суть якого полягає в тому, що закордонним урядам, бізнесменам і різним приватним організаціям дозволяється здійснення впливу на органи державної влади США недипломатичними методами. Іноземний лобізм використовується для отримання американської військової, економічної і політичної допомоги.

IV. Плюси і мінуси лобізму. плюси:

1. Впливаючи на управлінські рішення, лобізм змушує "бути в формі" органи державної влади та управління, в певному сенсі конкурує, змагається з ними. Надає їм більшу динаміку і гнучкість. В умовах поділу влади кожна з гілок влади може використовувати ту чи іншу лобі в своїх інтересах.

2. Лобізм виступає інструментом самоорганізації громадянського суспільства, за допомогою якого мобілізується громадська підтримка або опозиція якомусь законопроекту, виявляється вплив на політику. Лобізм в цій ситуації свого роду суперник бюрократії.

3. Лобізм створює можливості для забезпечення інтересів меншості, бо виступає як специфічної форми прояву політичного плюралізму. При детальному вивченні влади в американському суспільстві в центрі уваги виявляється не більшість, а меншість - лобі, групи тиску, групи, що представляють регіональні інтереси, керівники корпорацій та профспілок, голови комісій, які проводять розслідування і т. П.

6. Лобізм дозволяє розширити інформаційну і організаційну базу прийнятих рішень, стимулювати відповіді на найбільш "кричущі" проблеми, лобіювання в таких випадках виступає у вигляді системи аргументації, механізму підготовки та прийняття відповідних актів.

7. Лобізм можна розглядати як інструмент взаємодії представницької і виконавчої влади, де взаємодопомога міністерських лобістів і депутатських комітетів - на користь справі, вона позбавлена ​​корисливих мотивів і цілком укладається в рамки нормального політичного життя.

8. Лобізм можна оцінювати і як більш широке засіб досягнення компромісів, спосіб взаємного урівноваження і примирення між собою різноманітних інтересів. Загальновизнано, що лобістські групи, що відстоюють часом діаметрально протилежні інтереси, сприяють збереженню свого роду рівноваги різних сил і досягненню консенсусу при прийнятті управлінських рішень, так як стрижень лобізму - взаємовигідне співробітництво.

1. Лобізм може стати інструментом пріоритетного задоволення іноземних інтересів, тобто реалізовуватися як "непатріотичної" засіб.

2. Лобізм виступає іноді провідником неправильного впливу (тиску) на державні органи, тут можна говорити про його злочинних видах, які підточують фундамент влади.

3. Лобізм таїть в собі чималу небезпеку "розмивання" народовладні підвалин суспільства, перетворення демократичних інститутів в потужний інструмент окремих владних груп.

4. Чи може служити фактором розвитку і захисту ведомственности, місництва, націоналізму, посилювати крайні форми задоволення інтересів спецінстітутов. Наприклад, енергійна атака директорів спирто-горілчаних заводів на український уряд, в результаті якої акциз на алкогольні напої був знижений з 90% до 85%.

6. Лобізм нерідко блокуються дійсно потрібні державні рішення, виникають перешкоди до задоволення суспільно значущих інтересів, що сприяють здійсненню інтересів бюрократії.

7. Лобізм іноді істотно заважає стабільній і оперативної державній політиці, бо він може бути направлений, наприклад, на постійне перерозподіл бюджету, «перетягування ковдри на себе", на часту зміну пріоритетів, на посилення позицій однієї з гілок влади при одночасному ослабленні інший і т . д.

8. Лобізм може використовуватися як інструмент для збагачення окремих шарів, еліт.

Для того, щоб лобізм приносив користь всьому суспільству, необхідні відповідні умови: реальна дія демократичних інститутів і норм, економічна і політична стабільність, свобода засобів масової інформації. стійке громадянське суспільство і т. д.

Приватний бізнес, змінюючи структуру економіки, міняв і форми лобіювання своїх проектів в органах влади, доводячи їх до витончених злочинів і прямого підкупу. "Найсильніші лобісти, - зазначалося в цей час в пресі, - це торгово-фінансовий капітал. Сфера його інтересів ясна: максимальна лібералізація зовнішньоекономічної діяльності. злам протекціоністських бар'єрів для ввезення в Україну імпортних товарів, приватизація валютоемких промисловості (нафтової і взагалі сировинної), запровадження приватної власності на землю ".Умова роздержавлення, приватизації, переділу власності активізували" негативну "і злочинну боку лобістської діяльності, висунувши на передній план усіх тих , хто мав можливості і хотів, користуючись владою і кримінальними схемами, відрізати від колись спільного "державного пирога" найбільш "солодкі" шматки. Один з високопоставлених американських дипломатів в Москві відзначав в зв'язку з цим: "Росія, не дивлячись на всі перипетії, залишається супердержавою хоча б тому, що тут процвітає суперлоббізм. Де ще можна так спокійно, не побоюючись ні морального осуду обществеенності, ні суворого рішення суду, ділити колосальні шматки державності в своїх інтересах? "

а) Верховна Рада володів, крім законодавчих, ще й важливими розпорядчими функціями і був досить потужним "господарюючим суб'єктом";

б) незважаючи на величезні можливості для лобіювання в законодавчій області (практично всі закони доводилося писати заново або радикально їх переробляти), ефективно користуватися цим інструментом лобісти ще не вміли (мова не йде про постанови, які і були одним з головних об'єктів для додатка лобістських зусиль );

в) Верховна Рада була органом надмірно ідеологізований, і більшість депутатів захоплювалися політичними "іграми" на шкоду вирішенню "конкретних" економічних і господарських проблем і питань.

Однак виступати в якості лобіста (в тому його визначенні, яке давалося в законопроекті), вступати в ділові, комерційні відносини з державою, підміняючи функцію законодавця функцією комерсанта або його представника, було б неприйнятно для держави. Фактично це могло б означати відкриту розпродаж державної скарбниці. Очевидно, що в ухваленні цього законопроекту об'єктивно були зацікавлені широкі кола громадськості, в тому числі і цивілізований бізнес, але сильнішими виявилися ті, хто вважав за краще будувати свої взаємини з державою і лобістами по старому - таємно і корисливо. Тобто, далі розмов і дискусій справа не пішла. І до сих пір лобізм в нашій країні, фактично процвітаючи, тим не менш, не узаконений.

З приходом до влади і більшої структуризацією влади, суспільства і бізнесу, наведенням певного владного і юридичного порядку підприємницький клас виявився перед проблемою відстоювання своїх інтересів по-новому, співпрацюючи з державною владою. Зокрема, в цей період спостерігається "наплив" бізнесменів в законодавчі органи країни, спочатку до регіональних парламентів, Державну Думу, а потім і в оновлений Рада Федерації (понад чверть сенаторів і депутатів Держдуми - вихідці з підприємницьких структур). Бізнес активно впроваджується і в виконавчу владу, поки що в регіонах: Абрамович (Сибнефть) - на Чукотці, Хлопонін (Інтеррос) - Горловкаій край. Золотарьов (ЮКОС) - в Евенкії, Штир (АЛРОСА) - в Якутії, Дарькін (далекосхідний бізнес - в Примор'ї).