Коли припис перевіряючих вважається невиконаним

Про чень часто за результатами заходів державного і муніципального контролю організаціям вручаються обов'язкові для виконання приписи, подання, постанови або рішення, невиконання яких утворює склад адміністративного правопорушення, передбачений ст. 19.5 КоАП РФ. Розглянемо, на що слід -Зверніть увагу, якщо -компанієй будуть залучати до -адміністративної -відповідальність.

Пов'язано це з наступними обставинами. По-перше, зазначена заборона не стосується позапланових перевірок, по-друге, він не поширюється на організації та підприємців, які протягом трьох попередніх років допустили грубі порушення законодавства в конкретній сфері діяльності, і, по-третє, уникнути перевірок не вдасться, якщо діяльність компанії пов'язана з підвищеною небезпекою для-життя і здоров'я людей, навколишнього середовища та інших -цінності.

У всіх цих випадках збережена можливість проведення перевірок з винесенням за їх результатами обов'язкових для виконання приписів, постанов, подань або рішень. Їх невиконання може дорого обійтися для бюджету платника податків. Так, згідно з ч. 1 ст. 19.5 КоАП України невиконання у встановлений термін законного припису органу, який здійснює державний нагляд або муніципальний контроль, тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб від однієї тисячі до двох тисяч рублів або -діскваліфікацію на термін до трьох років; на юридичних осіб - від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Почнемо з того, що приписи контролюючих органів повинні мати три головні ознаки.

зобов'язуючий характер

Всі адміністративні правопорушення, передбачені ст. 19.5 КоАП РФ, виражаються у формі бездіяльності щодо невиконання у встановлений термін приписів 1 органів, які здійснюють -різні види державного і (або) муніципального контролю.

При цьому невиконання повинні підлягати саме приписи, які є ненормативними правовими актами. Об'єднує ці акти те, що вони:

приймаються уповноваженими особами у випадках виявлення порушень законодавства підконтрольними (піднаглядними) суб'єктами;
встановлюють для підконтрольних (піднаглядних) суб'єктів обов'язкові для виконання вимоги щодо усунення виявлених -порушення;
носять адміністративно-владний характер.

У зв'язку з цим невиконання організацією актів, що не відповідають таким вимогам, не утворює складу адміністративного -правонарушенія, передбаченого ст. 19.5 КоАП РФ.

Показовим у зв'язку з цим є судове рішення, про яке піде мова нижче.

законність

Слід також враховувати, що склад правопорушення, передбачений ст. 19.5 КоАП РФ, буде мати місце лише в разі, коли невиконане розпорядження відповідає певним вимогам. Основним з них є те, що такий ненормативний акт повинен бути -Закон. На це прямо вказується в ст. 19.15 КоАП РФ.

З розглянутих постанов можна зробити висновок, що суттєвою обставиною, що підлягають з'ясуванню при розгляді справи про притягнення до адміністративної відповідальності, є встановлення законності невиконаного припису -уполномоченного органу.

Суд для цього повинен з'ясувати:

наявність матеріальних підстав для винесення припису, тобто наявність доказів недотримання індивідуальним підприємця норм чинного законодавства;
наявність повноважень органу або посадової особи на винесення припису;
дотримання процедури винесення припису.

При цьому законність розпорядження доводиться наглядовим органом, його виніс. Відсутність таких доказів тягне припинення провадження у справі про адміністративне правопорушення у зв'язку з -відсутністю складу адміністративного правопорушення (ст. 24.5 КоАП РФ).

можливість втілення

Не менш важливою вимогою, що пред'являються до приписів, є те, щоб вони були здійснимими. Іншими словами, наглядовий орган, примушуючи організацію до певної поведінки, повинен ясно і недвозначно викласти свою вимогу, сформувати у комерсанта чітке уявлення щодо того, що необхідно -Зробити або від яких дій потрібно утриматися.

Перш за все в дотриманні такого вимоги зацікавлені самі перевіряючі. Адже очевидно, що припис буде виконано лише -тоді, коли перевіряти особу буде володіти реальною можливістю його -ісполніть.

З огляду на викладене, можна прийти до висновку про те, що вимога можливості виконання приписи проявляється в наступному:

перевіряє особа повинна бути своєчасно повідомлено про зміст винесеного приписи;
припис про порушення ясні і недвозначні формулювання;
у компанії повинна бути реальна можливість усунути в зазначений термін виявлене порушення.

Якщо ці вимоги не дотримані, то залучення організації до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ст. 19.5 КоАП РФ, неможливо. Підставою для припинення провадження у справі про адміністративне правопорушення в даному випадку виступає відсутність складу адміністративного правопорушення (ст. 24.5 КоАП РФ), що виражається у відсутності провини -нарушітеля в невиконанні приписи.

інші вимоги

Крім необхідності дотримання вище розглянутих вимог до приписів суди для кваліфікації адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 19.5 КоАП РФ, враховують і деякі додаткові обставини.

Досить серйозна увага приділяється судами можливості залучення підприємств до адміністративної -відповідальність за -неісполненіе кількох виданих приписів.

процесуальні особливості

Провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 19.5 КоАП РФ, порушується на підставі протоколу про адміністративне правопорушення, складеного посадовими особами державних і муніципальних органів, уповноважених на видачу компаніям обов'язкових для виконання приписів. Перелік таких органів передбачено ст. 28.3 КоАП РФ. Крім цього слід враховувати, що у всіх випадках правом на порушення провадження у справі про адміністративне -правонарушеніі наділений прокурор (ч. 1 ст. 25.11, ст. 28.4 КоАП РФ).

Якщо орган, посадові особи якого порушили провадження у справі про адміністративне правопорушення, не уповноважений розглядати цю справу, він направляє протокол (а прокурор. Постанову) про адміністративне правопорушення судді протягом трьох діб з моменту його складання. На підставі цих та інших документів суддя розглядає справу про адміністративне правопорушення у двомісячний термін з можливістю його продовження, але не більше ніж на один місяць. Якщо справа про адміністративне правопорушення розглядається іншим суб'єктом (НЕ суддею), то такий термін становить п'ятнадцять днів також з можливістю його продовження, але не більше ніж на один місяць.

Організаціям слід враховувати, що термін давності притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 19.5 КоАП РФ, становить три місяці з моменту закінчення терміну виконання припису.

Надалі під приписами будуть розумітися будь-які приписи (постанови, уявлення, рішення) органу (посадової особи), який здійснює державний нагляд (контроль), муніципальний контроль, про усунення порушень законодавства. Повернутися назад