Як влаштований бізнес на держзакупівлі вУкаіни

Закон про держзакупівлі діє більше 10 років. Однак багато підприємців не наважуються подавати заявки на участь в конкурсах і аукціонах. Це невиправдані побоювання. Запити організацій вельми різноманітні, а обсяги поставок, з урахуванням тотального курсу на економію, бувають цілком доступними для малого бізнесу.

Безліч підприємців успішно будує бізнес на держзакупівлі, але чимало і тих, хто вважає систему розміщення замовлень занадто складною. Просто не вірить в реальну можливість отримати «шматок державного пирога» - і марно. При всіх своїх недоліках вона прозоріша, ніж багато інших комерційні схеми, і освоїти її при бажанні можна. В кінці статті ми наведемо інтерв'ю з власником МП, виручка якого на 80% забезпечена держконтрактів.

Держзакупівлі і держзамовлення, нормативні документи

Головні регламентуючі документи:

Всі претенденти на отримання державного або муніципального замовлення на поставку товарів, надання послуг або проведення робіт - рівні перед законом. До цього зводиться суть діючих норм, які регулюють укладення таких договорів.

Замовниками послуг, товарів в системі виступають державні, муніципальні:

органи виконавчої влади;
компанії, корпорації, природні монополії (наприклад, Газпром);
автономні, унітарні підприємства; бюджетні установи;
підприємства, що забезпечують постачання води, газу, тепла;
організації з часткою державного, муніципального участі понад 50%.

Загальні вимоги до постачальників товарів, виконавцям послуг:

відповідність законним вимогам і обмеженням;
відсутність призупинення, банкрутства, ліквідації;
податкова заборгованість не більше 25% від вартості активів.

Малюнок 1. Схема розміщення замовлень для державних і муніципальних потреб.

Весь процес закупівлі, починаючи від складання планів до визначення постачальників і підписання контракту, проводиться в Єдиній інформаційній системі - ЄІС (www.zakupki.gov.ru). Справедливості заради слід зазначити, що замовники скаржаться на її складність навіть більше, ніж представники бізнесу. Вимоги до них висуваються жорсткі, а за порушення порядку встановлені такі санкції, що серед працівників державних служб з'явився вираз: «штраф в кредит».

Як організована робота ЄІС

Зараз ЄІС працює виключно як технічна система, виконуючи такі функції, як:

формування, обробка та зберігання даних про держзамовлення;
надання доступу постачальникам для подачі заявок;
забезпечення обміну електронними документами з ЕЦП.

Яку інформацію розміщує замовник

При здійсненні конкретної закупівлі він повинен внести наступну інформацію, включаючи всі наступні зміни:

сповіщення про закупівлю;
документацію, роз'яснення;
проект договору.

Термін внесення змін -15 днів, а коли при укладенні договору і по ходу його виконання змінюються істотні умови: ціна, строки, обсяги - 10 днів. Інформація підтримується в актуальному стані.

Приклад пошуку інформації про розміщених контрактах

Малюнок 2. Головна сторінка офіційного сайту держзакупівель (ЄІС)

Наведемо для прикладу результати пошуку за кількома довільно вибраних запитах:

канцелярські товари - 5200;
запчастини для автомобілів - 3;
медичне приладдя - 43;
ремонт - 800 000;
аудиторські послуги - 243;
заправка картриджів - 192;
меблі - 74 000;
ремонт копіювальної техніки - 703;
IT-послуги - 793;
господарські товари - 2700;
миючі засоби - 3600;
інструменти - 7600.

Малюнок 3. Список замовлень за реєстром для СМП по Кемеровській області.

Преференції для малого і середнього бізнесу

Участь малого бізнесу в держзакупівлях регламентується статтею 30 закону № 44-ФЗ. Вона встановлює мінімальну частку для МСП і Сонк як 15% від загального сукупного річного обсягу розміщених закупівель. При цьому вони можуть заявлятися в будь-яких аукціонах і конкурсах, включаючи закриті та з обмеженою участю - якщо є ліцензія або дозволом на певний вид діяльності.

Замовник може вибирати претендентів з числа МСП двома способами (№ 44-ФЗ):

обмежити претендентів безпосередньо в повідомленні, при цьому початкова (вона ж максимальна) ціна контракту не повинна бути більше 20 млн. рублів (ч.3 ст.30, п.4 ст. 42).
встановити вимогу до учасника (будь-якого) про притягнення МСП в якості субпідрядника із зазначенням обсягу участі в% від загальної вартості; тоді обмеження не застосовуються (ч.6, ст.30).

Малюнок 4. Кількість договорів, укладених з малими підприємствами і некомерційними організаціями. За даними Мінекономрозвитку.

Порядок відбору на електронному аукціоні (ЕУ)

В даний час працює 5 електронних майданчиків: ЗАТ "Сбербанк-АСТ" (www.sberbank-ast.ru), АТ "Єдина електронна торговельна площадка" (www.roseltorg.ru), ГУП "Агентство по держзамовленню" (www.zakazrf. ru), ЗАТ "Електронні торгові системи" (www.etp-micex.ru), ТОВ "РТС-тендер". Нижче показані три схеми, наочно відображають процес проведення таких торгів.

Що потрібно, щоб взяти участь в торгах

Участь в ЕУ безкоштовно, але щоб мати доступ до аукціону, необхідно отримати акредитацію на конкретного майданчика. Для цього оператору відправляється пакет документів в електронному вигляді, підписаний ЕЦП (потрібна окрема для кожного):

Заявка складається з 2-х частин. Перша - включає опис товару, послуги, кількість, характеристики; друга - контактну інформацію заявника, декларацію відповідності СМП. сертифікати на вироби. Вона повинна бути забезпечена внесенням грошової суми: від 0,5 до 5% від вартості замовлення, для СМП - не більш як 2%. Після визначення переможця, гроші всім іншим повертаються протягом доби. Що виграв постачальник отримує кошти після підписання контракту, який в свою чергу теж вимагає забезпечення, але тут вже допускається банківська гарантія.

Щоб більш детально зрозуміти як влаштований бізнес на держзакупівлі наводимо інтерв'ю з реальним учасників торгів.

Інтерв'ю з Галиною Мішиной, ТОВ «КЦЛР« Протекс-Гарант », м Нікополь

Привіт, Галина. Скажіть, будь ласка, яку частку в вашому бізнесі займають держзакупівлі? Як давно ви працюєте в ЄІС?

Як організована робота, скільки людина займається пошуком замовлень? У чому основні проблеми?

Робота зі складання заявки (техпредложеніямі) і подачі її на майданчик, участі в аукціоні (або котирування), а також перевірці і підписання контракту виконується фахівцями комерційного відділу під контролем юриста. У відділі 4 людини, всі мають юридичну або економічну освіту. За кожним фахівцем закріплені певні регіони країни, з якими ми працюємо за держконтракти. Особливих проблем з акредитації та формування заявок немає.

Хто ваші замовники, чи сильно відрізняються ціни? Яке приблизно кількість конкурентів у вас буває?

Замовниками є філії ФСС в регіонах, Міністерства, яким передані повноваження ФСС щодо забезпечення засобами реабілітації дітей. Вони встановлюють ціни самі на підставі 44-ФЗ. Іноді початкова ціна дорівнює собівартості виробів і доставки до місця. В цьому випадку ми приймаємо рішення не брати участь в аукціоні. Якщо ціна прийнятна, то ми проводимо розрахунок, до якої ціни можна падати. Конкуренти, звичайно, є. Іноді ми самі дивуємося, коли бачимо в списку ті фірми, які у нас же і закуповують обладнання.

Чи важко працювати з держорганами? Як вони дотримуються термінів оплати? Чи часто судові розгляди?

Як ви вважаєте, чи можуть ІП, малі підприємства брати участь у держзакупівлях? Є реальні шанси у невеликого бізнесу?

Підприємства повинні брати участь в аукціонах, за цим майбутнє. Однак, якщо форма власності ІП, то треба пам'ятати, що при порушенні термінів поставки будуть виставлені великі штрафи, а ІП (на відміну від ТОВ) відповідає всім своїм майном. Тому перш ніж подавати заявку, попередньо треба вивчити Обов'язки постачальника в проекті контракту, який додається до документації. Якщо все в порядку, то - вперед!

Підбиваючи підсумки.

При відборі постачальників на держзакупівлі малий і середній бізнес має законні переваги. З огляду на платоспроможність контрагента, підприємці можуть планувати свою діяльність і знижувати ризики. Технічно поступово звикнути до процесу не складніше, ніж сервіси ФНС, ПФР. Звичайно, будь-які конкурси і аукціони мають свої «хитрощі», але це вже питання досвіду. Навряд чи варто вдаватися до допомоги посередників, що пропонують послуги з пошуку держзамовлення, практичніше освоїти навички роботи з ЄІС і електронними майданчиками самому.