Як оскаржити подання прокурора

Одним з документів, які прокурор виносить за скаргою громадян і юридичних осіб на порушення закону (акт прокурорського реагування), є подання прокурора, засноване на результатах розглянутих матеріалів прокурорської перевірки. Про те, як оскаржити уявлення, розповімо в цій статті.

Про результати вжитих заходів прокурору повідомляється в письмовому вигляді (як написати відповідь, можна прочитати в статті Відповідь на подання прокуратури про усунення порушень).

У відповідності зі сформованою практикою в змісті прокурорського подання повинні бути відображені, крім органу і посадової особи, яким вноситься подання:

джерела інформованості прокурора;
правова природа допущених порушень;
аналіз причин / умов виникнення порушень;
вимоги, що пред'являються до винної особи прокурором, з обов'язковим зазначенням, в який термін слід їх виконати.

Необхідно зауважити, що заявлені рекомендації прокурора можуть стосуватися тільки питань права, але не організації роботи, адміністративно-господарських моментів.

Характер вимог, заявлених у поданні

Вимоги, які стосуються усунення порушень технічних норм, порушень в області економіки, повинні мати під собою основу у вигляді висновку спеціаліста або базуватися на матеріалах перевірок і ревізій.

Серед вказівок прокурора можуть міститися не тільки вимоги, що відносяться до самого правопорушення, а й рекомендації про необхідність покарати винних осіб. Внесене подання, як правило, носить індивідуальний за своїм змістом характер, мав би підпорядковуватися загальним вимогам і не може суперечити нормативно-правовим актам законодавства РФ.

Недотримання вищевказаних положень закону, які стосуються змісту та вимог подання прокурора, може стати причиною його скасування в тому випадку, якщо особа, права якої порушено, оскаржить цей документ в судовому порядку. наприклад:

Правова спрямованість подання прокурора

З огляду на позицію Конституційного суду РФ, яка була викладена у визначенні «Про відмову в прийнятті до розгляду скарги громадянки Моторічевой І. І.» від 24.02.05 № 84-О, здійснюючи нагляд за виконанням законів, органи прокуратури не можуть підміняти інші державні органи ( п. 2 ст. 21 закону № 2202-I).

Безпосередньо прокурорське подання не має абсолютного характеру і не володіє силою примусового виконання. Мета, з якою подання вноситься, - спонукати нормами, наведеними в п. 1 ст. 21 закону № 2202-I, усунути порушення законодавства добровільно.

Вимоги, що підлягають безумовному виконанню, реалізуються шляхом інших процедур, наприклад за допомогою звернення прокурора до суду.

Чи може уявлення бути оскаржене

Проведення оцінки законності вимог, які містяться в прокурорському поданні, можливо тільки в судовому порядку в рамках справи про оскарження зазначеного документа (його визнання незаконним).

Виходячи з правил, встановлених положеннями п. 11 ст. 226 Кодексу адміністративного судочинства РФ, п. 1 ст. 65, п. 5 ст. 200 Господарського процесуального кодексу України, правомірність вимог, заявлених в прокурорському поданні, а також обов'язок доказування того, що особою або організацією був порушений закон, лежать на прокурорі.

Незалежно від того, нормативний або ненормативний характер носять акти державних органів, органів місцевого самоврядування або інших органів і посадових осіб, вони можуть бути оскаржені в суді в разі, якщо зачіпають права, а також інтереси громадян і юридичних осіб або підприємців.

Це відноситься і до подання прокурора, яке може бути оскаржене в порядку, передбаченому гл. 22 КАС України та гл. 24 АПК РФ.

Протиріччя у вимогах до подання

Існують і протиріччя, які вбачаються в змісті внутрішніх актів прокуратури та правозастосовних судових актів. Стосуються вони правил викладу резолютивної частини даного вище акту прокурорського реагування. Причина цього - різне розуміння і тлумачення судовими органами і органами прокуратури завдань, що стоять перед прокурорським поданням.

Однак позиція, викладена в постанові Верховного суду України від 16.12.16 № 78-АД16-38, яким уявлення скасовано, вказує на те, що в законі відсутні правові підстави вимагати виконання особою тієї обов'язки, яка є його правом. З розуміння ст. 192 ТК Україна роботодавець має право накладати дисциплінарні стягнення і визначати самостійно підстави для їх застосування.

Таким чином, подання прокурора, яке суперечить нормам законодавства, може бути оскаржене до вищої інстанції, а також в судовому порядку за правилами, прописаним гл. 22 КАС України та гл. 24 АПК РФ.

Судовий порядок оскарження цього документа полягає в подачі заяви до судових органів РФ, в якому, відповідно до загальних правил законодавства, повинні бути викладені факти і підстави, які вказують на порушення прав та інтересів заявника, а також дотримані норми процесуального законодавства, що встановлюють правила подання та розгляду заяви в органах суду.