Імунітети в міжнародному кримінальному праві

Термін "імунітет" походить від латинського слова immunitas - звільнення від чого-небудь (на практиці частіше за все мається на увазі звільнення від відповідальності).

В сучасних умовах в кожній державі знаходяться численні іноземні дипломатичні представництва та консульські установи, представництва та органів міжнародних організацій, включаючи і обслуговуючий персонал. Нормативна правова база в цій галузі включає конвенції, звичаї, закони та інші акти, двосторонні угоди, що стосуються імунітету.

Дипломатичний імунітет надається певним особам не для особистих вигод, а з метою створити максимально сприятливі умови для здійснення функцій дипломатичного представництва в державі перебування (державі, на території якого дипломатичне представництво здійснює свої функції). Дипломатичний імунітет є наслідком існування загальновизнаного принципу міжнародного права - суверенної рівності держав, невід'ємним аспектом якого є правило: одне суверенна держава не може підкорятися влади іншого.

Порушення імунітету представників іноземної держави розглядається як заподіяння шкоди його істотним інтересам. Воно здатне ускладнити відносини держав і завдати шкоди і інтересам держави, що приймає.

Особи, які користуються дипломатичним імунітетом, які не виходять за межі території країни перебування і не "вилучені" повністю з її юрисдикції. Згадана Конвенція закріпила норму, згідно з якою такі особи "зобов'язані поважати закони і постанови держави перебування" (ч.1 ст.41). Отже, норми права країни перебування є для них обов'язковими. Однак "юрисдикція примусу" виключається: у відношенні таких осіб не можна порушити кримінальну справу, вони не можуть постати перед судом в якості обвинувачуваних і страху покарання [4].

Дипломат користується імунітетом від кримінальної, цивільної та адміністративної юрисдикції. Імунітет і особиста недоторканність означають, що особи, які користуються дипломатичним імунітетом, не підлягають кримінальної відповідальності згідно із законом місця акредитації (перебування) за злочин, скоєний в цьому місці. Зазвичай у разі вчинення дипломатом злочину він відгукується своєю державою. Держава, яке представляв дипломат, в принципі має залучити його до кримінальної відповідальності в разі серйозного злочину, вчиненого в країні, де він був акредитований. Держава може позбавити свого дипломата імунітету в разі вчинення ним злочину.

До іншим особам, які користуються імунітетом від кримінальної юрисдикції, відносяться члени персоналу дипломатичного представництва, які здійснюють адміністративно-технічне обслуговування представництва: шифрувальники, секретарі, діловоди, члени їх сімей, які проживають разом із зазначеними особами, якщо вони не є громадянами держави перебування і не проживають постійно на території даної держави [5].

Члени обслуговуючого персоналу дипломатичного представництва: водії, прибиральники територій і приміщень, робітники з обслуговування техніки [6], які не є громадянами держави перебування або не проживають в ньому постійного, також користуються імунітетом від кримінальної юрисдикції, проте тільки в відношенні дій, вчинених ними при виконанні своїх обов'язків (п. 3 ст. 37 Конвенції). Іншими словами, на відміну від членів дипломатичного представництва, а також членів адміністративно-технічного персоналу імунітет членів обслуговуючого персоналу має обмежений характер.

Особа, яка має право на дипломатичний імунітет, користується ним з моменту вступу на територію держави перебування, незалежно від оформлення тут свого статусу. Припиняється дія імунітету після того, як він залишає країну (ст.38 Віденської конвенції).

Імунітет міжнародних організацій і їх персоналу визначається статутами організацій, багатосторонніми конвенціями і двосторонніми угодами організацій з країною перебування. Захисту персоналу міжнародних організацій від злочинів присвячена Конвенція про запобігання та покарання злочинів проти осіб, які користуються міжнародним захистом, у тому числі дипломатичних агентів, 1973 року народження [7]. Вищі посадові особи організації і члени їх сімей користуються повним дипломатичним імунітетом. Що ж стосується інших посадових осіб цих організацій, то вони користуються обмеженим імунітетом - не несуть кримінальної відповідальності за дії, вчинені в якості посадових осіб.

Імунітет спеціальних місій. Все більшу роль в міждержавних відносинах набуває обмін офіційними делегаціями різного рівня. Статус таких делегацій регулюється Конвенцією про спеціальні місії 1969 года [8].

Спеціальна місія, її приміщення і члени місії володіють тим же імунітетом, що і дипломатичні представники. Відзначимо, однак, деякі особливості. З відповідною Конвенції слід: лише особи, офіційно представляють державу, а також ті з них, хто відноситься до дипломатичного персоналу, користуються імунітетом [9]. Як і в ситуації з постійним дипломатичним представництвом, відповідним імунітетом володіють члени сімей, які супроводжують учасників місії, а також адміністративно-технічний персонал.

Консульський імунітет. Консул - посадова особа однієї держави, що знаходиться на території іншої держави з метою захисту прав та інтересів своїх громадян і організацій. Його відмінність від дипломатичного представника в тому, що він не представляє політичні інтереси держави. Основним актом, що визначає консульський імунітет, є Віденська конвенція про консульські зносини 1963 року. [10]

Імунітет консульських посадових осіб від кримінальної юрисдикції полягає в тому, що вони не підлягають юрисдикції держави перебування у відношенні дій, вчинених при виконанні консульських функцій. Вони можуть бути піддані арешту попередньому вироку тільки на підставі постанови компетентного судового органу в разі вчинення тяжких злочинів. В інших же випадках можуть бути позбавлені волі тільки на основі вступило в силу вироку суду. У разі порушення проти консульської посадової особи кримінальної справи вона зобов'язана з'явитися в компетентні органи за викликом. Під час арешту або попереднє ув'язнення членів консульського персоналу або порушення проти них кримінальної справи через дипломатичні канали про це негайно повідомляється МЗС.

Держави часто укладають двосторонні консульські конвенції, що надають консульським посадовим особам повний дипломатичний імунітет. У таких випадках їх кримінальне переслідування можливо лише в разі відмови від імунітету.

Коло осіб, що користуються імунітетом досить широкий, в нього входять, зокрема, глави держав, урядів, члени урядів, глави зовнішньополітичних відомств держав, члени персоналу дипломатичних представництв, а також інші особи, які користуються імунітетом відповідно до загальновизнаних принципів і нормам міжнародного права і міжнародних договорів. Ці особи не підлягають кримінальній відповідальності у разі вчинення злочину на території держави перебування, вони оголошуються персонами non grata і висилаються за її межі.