Громадянське суспільство і правова держава

Правова держава, як ви знаєте, тісно пов'язане з громадянським суспільством. У ньому громадяни, володіючи естест-судинними і невідчужуваними правами, реалізують свої част-ні інтереси і цілі, наприклад в матеріальному благополу-ності, сімейного життя та ін.

Задоволення приватних інтересів призводить до возникно-вению зв'язків і взаємодій між індивідами і соці-альних групами, породжуючи певні інститути, на-приклад сім'ю, творчі спілки, споживчі органі-зації та ін. Так складається громадянське суспільство - сукупність недержавних суспільних відносин, що виражають різноманітні приватні (індивідуальні та групові) інтереси і потреби громадян в різних сферах життя.

Нагадаємо, що тут, на відміну від державних структур, переважають не вертикально (супідрядні), а горизонтальні зв'язки і відносини між людьми. Вони взаємодіють як вільні і відповідальні один перед одним, суспільством і державою рівноправні партнери.

політичної. Вони характеризують сфери його жізнедеятель-ності.

Підкреслимо, що групи інтересів можуть мати органі-заційного структуру і правовий статус. У цьому випадку вони виступають як громадські об'єднання громадян, напри-мер суспільства рибалок, філателістів, захисників живіт-них, професійні спілки, молодіжні організації і т. Д. Інші зацікавлені групи виникають стихій-но - як реакція на ту чи іншу подію. Вони не мають правового статусу та організаційного оформлення, а виступила-пают як цивільні ініціативи (наприклад, «Кожному двору - дитячий майданчик»). Ініціативні групи громадян використовують такі засоби, як зборів, демонстраційних-ції, пікетування та ін. Слід зазначити, що вторинні групи інтересів діють в різних сферах громадян-ського суспільства, надаючи на них великий вплив.

Економіко-господарська підсистема виникає для задоволення головним чином матеріальних потребнос-тей людей. Тут діють приватні, муніципальні, акці-онерние, кооперативні підприємства, фермерські госпо-ва, приватні банки. Основою цієї підсистеми виступають власність, вільна праця, приватна підприємництва розглянув-во. (Поясніть чому.) В ній створюються також торговельні та інші організації. Однак відносини розподілу, про-мена і споживання, що є складовою частиною економіко-господарської підсистеми, функціонують і в рамках спів-ціальної підсистеми (наприклад, союзи споживачів).

Духовно-культурна підсистема покликана задовольняти потреби людей в освіті, духовному самозроблений-вання, вірі, творчості. Реалізація цих потреб

в громадянському суспільстві здійснюється через негосударст-ються інститути: освітні, виховні, науч-ні, культурні, конфесійні установи. Консолі-дірующім фактором в духовно-культурній сфері виступають історичний досвід, традиції і звичаї народу, моральний-ні цінності.

Політична підсистема включає, перш за все, му-ніціпальние комуни (від лат. Municipium - самоуправл-ющаяся громада). Це влада на місцях, або місцеве само-управління. До політичної підсистеми відносяться також політичні партії та суспільно-політичні руху-ня, які, будучи групами інтересів, перекидають місток між громадянським суспільством і державою. Вме-сте з тим зв'язок між державною владою і суспільством може здійснюватися і через багато інших зазначені вище групи інтересів. Це відбувається в тому випадку, якщо зацікавлені групи домагаються вирішення питання на політичному, в тому числі державному, рівні. Напри-заходів, якщо профспілки вимагають від держави своєчасно виплачувати зарплату робітникам і службовцям держпідприємств і установ, то вони вступають в політичні відносини з державною владою. Інший приклад: суспільство люби-телей тварин вимагає від місцевої влади (самоуправле-ня) побудувати розплідник для бездомних собак, вступаючи з нею тим самим в політичні відносини.

Підкреслимо, що розглянуті нами підсистеми грома-данського суспільства є умовними, бо в реальному житті вони переплітаються в один цілісний і динамічний організм.

ВУкаіни громадянське суспільство перебуває в стадії ста-новлення. Прискоренню цього процесу покликана сприяє-вать реформа місцевого самоврядування.

Нагадаємо, що під місцевим самоврядуванням розумі-ється недержавна форма вираження народовладдя, що здійснюється певним територіальним сообще-ством при самостійному вирішенні населенням питань місцевого значення.

Згідно з новим законодавством, органи місцевого са-моуправленія формуються на двох рівнях. По-перше, на рівні міст (міських округів - міст регіонального значення) і районів (муніципальні райони). По-друге,

на рівні одиниць, що входять до складу районів (міські та сільські поселення). У зв'язку з цим все території суб'єктів України розмежовуються між міськими і сільськими посе-лениями. З груп поселень формуються муніципальні райони. Для поселень і муніципальних районів устанав-ливаются окремі переліки питань місцевого значення. Так, повноваження поселенського рівня - благоустрій території, прибирання сміття, озеленення, збереження почто-вих скриньок в будинках тощо.

Органи місцевого самоврядування муніципального району вирішують завдання межпоселенческого характеру. Їх повноваження розмежовуються з повноваженнями органів державної влади. Наприклад, федеральний центр і суб'єкти Україна забезпе-печивают муніципальні райони медичними і освіта-них послугами. Але на самих муніципальних районах ле-жит відповідальність за ремонт школи або поліклініки.

Міста, що є самостійними муніципальними-ми утвореннями (т. Е. Не входять до складу інших муни-ціпальних утворень), наділяються статусом міського округу. Вони виконують одночасно повноваження як посе-лення, так і муніципального району. Таким чином, раз-ні рівні місцевого самоврядування з урахуванням їх реальних можливостей наділяються різним обсягом компетенцій.

Нові муніципальні освіти повинні мати свої бюджети, які формуються з коштів податкових по-надходжень. Розподіл цих коштів спрямовано на со-будівля умов для успішного вирішення місцевих самовря-ленням своїх завдань, на підтримку найбільш депресивних територій.

Вводиться також нова концессіональная модель муници-пального господарства. Суть її в тому, що органи місцевого самоврядування надають інвесторам можливість вкладати кошти, але залишають муніципальну влас-ність (наприклад, житлово-комунального господарства) у себе. Така модель називається ін-вестіціонним угодою. Інвестор вкладає кошти, отримує прибуток, але з закінченням терміну договору влас-ність залишається муніципалітету.

що вони мають справу з державою двічі: коли виймаючи-ють пошту з ящика і коли порушують правила вуличного руху. Держава прямо не втручається в справи грома-данського суспільства, а забезпечує умови для його нормаль-ної життєдіяльності, закріплює в своїх нормативних актах природно сформовані відносини між людьми.