Громадянська служба як соціальний інститут - реферат, сторінка 1

2 Основні принципи державної служби .................................... ..10

Розрізняють 4 сфери життєдіяльності суспільства, в кожну з яких входять різні суспільні інститути і виникають різні суспільні відносини.

Економічна - відносини в процесі матеріального виробництва (виробництво, розподіл, споживання матеріальних благ). Інститути, які стосуються економічної сфери: заводи, фабрики, банки, ринки, фірми.

Політична - відносини між громадянським суспільством і державою, між державою і політичними партіями. Інститути, які стосуються політичної сфері: держава, парламент, уряд, судова система, політичні партії, ЗМІ.

Духовна - відносини, що виникають в процесі створення духовних цінностей, їх збереження, поширення, споживання. Інститути, які стосуються духовній сфері: установи системи освіти, науки, театри, музеї.

Для досягнення цієї мети необхідно вирішити такі завдання:

2) розглянути основні принципи державної служби;

Завдання, які стоять перед державою, вирішуються саме державною службою. У своїй роботі держслужбовці використовують певні технічні засоби, але в основному їх досягнення, ефективність діяльності всього апарату, залежать від організації праці, вміння, сумлінності, активності службовців.

Загальноприйнятого визначення поняття «державна служба» в науковій юридичній літературі немає. Найбільш характерні визначення державної служби:

- як форми участі громадян у здійсненні цілей і функцій держави;

- як форми реалізації «зв'язку відносин держави, суспільства, закону і громадянина;

- як механізму формування, реалізації та вдосконалення інститутів державної влади і державного управління;

- як системи державних органів, що мають своїх службовців для виконання державних завдань і функцій;

- як особливого виду управлінської діяльності - державної адміністративної (апаратної діяльності).

Зазначені підходи до визначення поняття «державна служба» не знайшли підтримки у законодавця.

У визначенні поняття «державна служба» в якості ведучого ознаки виділяється прикметник «державна». Це означає, що сутність і призначення державної служби визначаються сутністю та призначенням держави. Державна служба не тільки відображає завдання, функції та основні риси держави, але покликана забезпечувати їх практичне здійснення. Тому державний службовець в рамках повноважень по замещаемой посади завжди виступає від імені і за дорученням держави.

Наступний суттєвий ознака поняття державної служби - професійна діяльність. Під професійною діяльністю мається на увазі діяльність, здійснювана на основі спеціальних теоретичних знань і практичних навичок, набутих в результаті підготовки.

Державна служба - це професія для державних службовців, яка вимагає спеціальної підготовки, отримання спеціальної освіти. Тому вони приймаються «на постійну роботу», їм присвоюються кваліфікаційні розряди, звання, ранги.

Особу, яка перебуває на державній службі, служить державі, виконує за його дорученням і за плату від нього роботу по реалізації завдань і функцій держави, підпадає під спеціальний правовий режим. Тому, хоча професіонали-службовці та займають державні посади в конкретних державних органах і реалізують повноваження (компетенцію) саме тих державних органів, в яких вони в даний момент перебувають на службі, тим не менш, державну службу не можна розуміти як службу конкретним «державним органам» або «посадовим особам». У ст. 1 ФЗ - 58 державна служба в Укаїни представляє собою професійну діяльність з виконання державних завдань і функцій, здійснювану особами, які перебувають на штатних державних посадах в державних органах, і оплачувану з федерального бюджету або бюджетів суб'єктів Укаїни.

Кожен державний орган уповноважений українською державою здійснювати певні завдання і функції. З цією метою держава наділяє свої органи владними повноваженнями. Сутність цих повноважень полягає в тому, що державні органи мають право приймати загальнообов'язкові рішення. Владні повноваження державних органів знаходять своє втілення в компетенції, закріпленої у відповідному нормативно-правовому акті і похідною безпосередньо від держави.

Державна служба здійснюється в апаратах органів представницької і судової влади, в органах виконавчої влади, а також в інших державних органах, що реалізують від імені держави його цілі і функції і віднесених актами законодавства Укаїни і її суб'єктів до державної служби. Оскільки відповідно до ст. 1 ФЗ - 58 державною службою є тільки служба в державних органах, остільки не є державною службою професійна діяльність по реалізації компетенції державних організацій, підприємств, установ. Чи не є державною службою і робота в державних органах на посадах, що не відносяться до державних посад державної служби.

З одного боку, з точки зору її функцій, державна служба - це певна сукупність органів, структур, ланок і підрозділів, що виконують завдання і функції державно-службового характеру в системі, що представляють єдине ціле, якусь складну і комплексну державну інституцію.

З іншої точки зору, - її спрямованості і змісту, - державна служба - служіння суспільству, державі в здійсненні його різноманітних і складних завдань і функцій.

Правовою основою державної служби та службового права виступає значна сукупність федеральних законів, інших нормативно-правових актів, що стосуються цієї проблематики. Про Конституції України в цій якості вже говорилося вище. Державна служба включає в себе:

1) федеральну державну службу, що знаходиться у веденні Укаїни;

2) державну службу суб'єктів РФ, що знаходиться в їх віданні. Як федеральна державна служба, так і державна служба суб'єктів України характеризуються особливостями, які накладають відбиток на кожен вид державної служби. При характеристиці не тільки названих, але і інших видів державної служби можуть бути покладені в основу різні критерії: територіальний масштаб діяльності; специфіка і різноманіття державних органів, їх статусів, регульованих сфер і галузей, виконуваних функцій і ін.

Характеризуючи федеральну державну службу, слід мати на увазі, що федеральна державна служба, згідно зі ст. 71 Конституції РФ, відноситься до виключного відання Укаїни, т. Е. Її правове становище, а також положення федеральних державних службовців може бути визначено тільки федеральним законодавством.

Державна служба суб'єктів Укаїни - це другий основний вид державної служби. Статус державної служби суб'єктів України встановлюється законодавством кожного суб'єкта Федерації (республіки в складі Федерації, краю, області, міст федерального значеннями і ін.) І має подібні риси і особливості.

Як видається, в зв'язку зі зростанням ролі і публічного характеру державної служби та розширенням в зв'язку з цим взаємозв'язків з адміністративним законодавством можна визнати обґрунтованим віднесення правового регулювання державної служби суб'єктів до спільної ведення Укаїни і суб'єктів Федерації.