Фракції в державній думі - студопедія
Фракцією є об'єднання депутатів Державної Думи, обраних у складі федерального списку кандидатів, який був допущений до розподілу депутатських мандатів у Державній Думі. До фракції входять всі депутати Державної Думи, обрані в складі відповідного федерального списку кандидатів. Фракції в Державній Думі реєструються відповідно до Регламенту Державної Думи Федеральних Зборів РФ. [138]
Депутат Державної Думи, який входить до фракції [139] може бути членом тільки тієї політичної партії, в складі федерального списку кандидатів якої він був обраний депутатом Державної Думи.
Депутат Державної Думи, обраний в складі федерального списку кандидатів, яким був переданий депутатський мандат, [140] не може входити до жодної фракції в Державній Думі. Такий депутат може бути членом лише тієї політичної партії, в складі федерального списку кандидатів якої він був обраний депутатом Державної Думи. [141]
У разі припинення діяльності політичної партії в зв'язку з її ліквідацією або реорганізацією діяльність фракції даної політичної партії в Державній Думі, а також членство депутатів Державної Думи в цій фракції припиняється з дня внесення до єдиного державного реєстру юридичних осіб відповідного запису. Депутат Державної Думи, обраний в складі федерального списку кандидатів політичної партії і який входить до фракції в Державній Думі, може бути членом тільки тієї політичної партії, у фракцію якої він входить.
Депутат Державної Думи, обраний в складі федерального списку кандидатів політичної партії, і який вступив в політичну партію, яка має свою фракцію в Державній Думі, входить в цю фракцію і не має права вийти з неї.
Депутати Державної Думи, обрані в складі федерального списку кандидатів політичної партії і не входять до фракцій в Державній Думі, має право утворювати депутатські об'єднання, які не є фракціями. Порядок діяльності зазначених депутатських об'єднань встановлюється Регламентом Державної Думи Федеральних Зборів Укаїни.
Повне найменування фракції має відповідати найменуванню політичної партії, зазначеному в статуті політичної партії, в складі федерального списку кандидатів якої були обрані відповідні депутати. Фракція має право мати встановлене становищем про фракцію коротку назву, відповідне її повного найменування.
Фракція обирає зі свого складу керівника фракції і заступника керівника фракції. Відповідно до положення про фракцію фракція може утворювати керівний орган. [142]
У складі фракції чисельністю понад 100 депутатів Державної Думи можуть створюватися внутрішньофракційні групи. Чисельність внутрішньофракційної групи не може становити менше 50 депутатів Державної Думи. Керівником внутрішньофракційної групи є перший заступник керівника фракції. [143] У частині матеріально-технічного забезпечення діяльності перший заступник керівника фракції, що є керівником внутрішньофракційної групи, чисельність якої перевищує чисельність будь-якої фракції в Державній Думі, за винятком фракції, у складі якої була створена дана внутрішньофракційна група, прирівнюється до керівника фракції.
Фракція приймає положення про фракцію на організаційних зборах більшістю голосів від загального числа депутатів Державної Думи, обраних до Державної Думи у складі федерального списку кандидатів від відповідної партії. У положенні про фракцію встановлюються:
а) повне і коротке (якщо воно є) найменування фракції;
б) структура фракції;
в) порядок обрання керівника фракції і заступника керівника фракції;
г) порядок обрання керівних органів фракції;
д) порядок обрання / призначення осіб, уповноважених представляти фракцію на засіданнях палати, в державних органах і громадських об'єднаннях;
е) порядок прийняття рішень фракції;
ж) інші положення, що стосуються внутрішньої діяльності фракції.
Рішення фракції приймаються, як правило, відкритим голосуванням. Фракція може прийняти рішення про проведення таємного голосування. Рішення фракції приймаються більшістю голосів від загального числа депутатів Державної Думи, що входять у фракцію, якщо інший порядок прийняття рішень не передбачений Регламентом або положенням про фракцію.
Фракції інформують Голову Державної Думи, Рада Державної Думи, Комітет Державної Думи з Регламенту та організації роботи Державної Думи про рішення з питань організації своєї діяльності. [144]
Реєстрацію фракції здійснює Тимчасова комісія Державної Думи з Регламенту та організації роботи Державної Думи. Після припинення повноважень Тимчасової комісії Державної Думи з Регламенту та організації роботи Державної Думи облік змін у складах фракцій і положеннях про фракції здійснює Комітет Державної Думи з Регламенту та організації роботи Державної Думи, за дорученням якого Апарат Державної Думи вносить відповідну інформацію до Фонду електронних інформаційних ресурсів Державної Думи.
Для реєстрації фракція представляє:
а) складений на день відкриття першого засідання Державної Думи список депутатів Державної Думи, обраних у складі відповідного федерального списку кандидатів, який був допущений до розподілу депутатських мандатів у Державній Думі;
б) протокол організаційних зборів фракції, до складу якого рішення про прийняття положення про фракцію, про обрання керівника фракції, заступника керівника фракції, про освіту керівних органів, про осіб, уповноважених представляти фракцію на засіданнях палати, в державних органах і громадських об'єднаннях;
в) положення про фракцію.
Реєстрація фракцій проводиться не пізніше двох робочих днів з дня подання до Тимчасової комісії Державної Думи з Регламенту та організації роботи Державної Думи документів. Якщо фракція не пройшла процедуру реєстрації до припинення повноважень Тимчасової комісії Державної Думи з Регламенту та організації роботи Державної Думи, то її реєстрацію здійснює Комітет Державної Думи з Регламенту та організації роботи Державної Думи.
Депутат Державної Думи вправі перебувати тільки в одній фракції. Депутат має право вийти зі складу фракції, подавши до Комітету Державної Думи з Регламенту та організації роботи Державної Думи письмову заяву про вихід зі складу фракції. Днем виходу депутата зі складу фракції вважається день реєстрації заяви депутата Державної Думи про вихід зі складу фракції в Комітеті Державної Думи з Регламенту та організації роботи Державної Думи, який повідомляє про вихід депутата зі складу фракції Комісію Державної Думи з мандатних питань і питань депутатської етики.
У разі виходу депутата Державної Думи зі складу фракції. а також у разі недотримання депутатом Державної Думи вимог Федерального закону «Про статус члена Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федеральних Зборів Укаїни» повноваження депутата Державної Думи припиняються. Проект постанови Державної Думи про дострокове припинення повноважень депутата Державної Думи вноситься на розгляд палати Комісією Державної Думи з мандатних питань і питань депутатської етики. Днем припинення повноважень депутата Державної Думи вважається день прийняття відповідного рішення Державною Думою. [145]
Діяльність парламентських партій підлягає висвітленню засобами масової інформації. [146]
Законодавець дає наступні легальні визначення:
2) державні загальнодоступні телеканал і радіоканал - засоби масової інформації (телепрограми, радіопрограми), засновником і розповсюджувачем яких виступає загальноукраїнська організація телерадіомовлення, створена у формі федерального державного унітарного підприємства;
3) загальноукраїнська телепрограма, радіопрограма - телепрограма або радіопрограма, що входять як складова частина відповідно до сіткою мовлення в державний загальнодоступний телеканал або радіоканал і поширювані в половині або більш ніж у половині суб'єктів Укаїни;
4) регіональна телепрограма, радіопрограма - телепрограма або радіопрограма, що входять як складова частина відповідно до сіткою мовлення в державний загальнодоступний телеканал або радіоканал і поширювані менш ніж у половині суб'єктів РФ.
Слід зауважити, що не можна очікувати від ЗМІ тотальних дій. Так, дія норм вказаного закону поширюється на відносини, пов'язані з висвітленням діяльності парламентських партій державними загальнодоступними телеканалами і радіоканалами, в той же час дія закону не поширюється на відносини, пов'язані:
2) висвітленням діяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших державних і муніципальних органів;
3) випуском і розповсюдженням спеціалізованих державних загальнодоступних телеканалів і радіоканалів: дитячих, культурних, музичних, спортивних та ін.
Висвітлення діяльності парламентських партій державними загальнодоступними телеканалами і радіоканалами здійснюється на основі наступних загальних принципів:
1) рівний обсяг поширення інформації про діяльність кожної парламентської партії;
2) публічність державного контролю за висвітленням діяльності парламентських партій;
3) творча незалежність і професійна самостійність редакцій державних загальнодоступних телеканалів або радіоканалів при висвітленні діяльності парламентських партій, включаючи самостійне визначення підстав, форм і способів такого освітлення;
4) всебічне і об'єктивне інформування телеглядачів і радіослухачів про діяльність парламентських партій.
Діяльність парламентських партій висвітлюється державними загальнодоступними телеканалами і радіоканалами, це передбачає розміщення інформації про діяльність:
1) парламентської партії, її керівних та інших органів, регіональних відділень та інших структурних підрозділів парламентської партії;
2) членів керівних органів парламентської партії, членів керівних органів регіональних відділень парламентської партії;
3) депутатів Державної Думи Федеральних Зборів РФ;
4) депутатів законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів РФ, які є членами фракцій парламентських партій;
5) депутатів представницьких органів муніципальних утворень, які є членами депутатських об'єднань (фракцій) парламентських партій;
6) фракцій парламентських партій у Державній Думі Федеральних Зборів РФ, фракцій парламентських партій в законодавчих (представницьких) органах державної влади суб'єктів РФ, депутатських об'єднань (фракцій) парламентських партій в представницьких органах муніципальних утворень.
Поширення не пов'язаної з діяльністю парламентської партії інформації про діяльність осіб, що здійснюється без вказівки на приналежність таких осіб до відповідної парламентської партії, не відноситься до висвітлення діяльності відповідної парламентської партії, і обсяг ефірного часу, витраченого на поширення такої інформації, не підлягає контролю і обліку. Заяви та виступи або їх фрагменти повинні супроводжуватися в загальноукраїнській телепрограмі титрами, в загальноукраїнській радіопрограмі - повідомленнями роз'ясняє характеру, що містять вказівку на приналежність таких осіб до відповідної парламентської партії. Висвітлення діяльності парламентських партій в регіональних телепрограмах, радіопрограмах здійснюється відповідно до вимог.
Контроль за забезпеченням гарантій рівності парламентських партій при освітленні їх діяльності державними загальнодоступними телеканалами і радіоканалами здійснюється Центральною виборчою комісією РФ [148] за участю парламентських партій, Громадської палати РФ, федерального органу виконавчої влади, уповноваженого на здійснення функцій з контролю та нагляду у сфері засобів масової інформації, і загальноукраїнської організації телерадіомовлення, що є засновником і розповсюджувачем державних загальнодоступний них телеканалів і радіоканалів.
Перелік державних загальнодоступних телеканалів і радіоканалів, які здійснюють висвітлення діяльності парламентських партій відповідно до Федерального закону, складається і затверджується центральним органом виконавчої влади, уповноваженим на здійснення функцій з реєстрації засобів масової інформації, і після затвердження невідкладно надсилається в Цент-ральную виборчу комісію РФ. Даний перелік публікується зазначеним федеральним органом виконавчої влади в «українській газеті», а також розміщується на його офіційному сайті в мережі Інтернет. ЦВК України негайно повідомляється про зміни, внесені до цього переліку. Такі зміни не пізніше ніж через 10 днів з дня їх затвердження також публікуються зазначеним федеральним органом виконавчої влади в «українській газеті» і розміщуються на його офіційному сайті в мережі Інтернет.
Порядок і методика обліку обсягу ефірного часу, витраченого протягом одного календарного місяця на висвітлення діяльності кожної парламентської партії в загальноукраїнських телепрограмах, радіопрограмах і регіональних телепрограмах, радіопрограмах, затверджуються рішенням ЦВК України за погодженням з центральним органом виконавчої влади, уповноваженим на здійснення функцій з контролю та нагляду в сфері засобів масової інформації. У методиці обліку обсягу ефірного часу повинні передбачатися такі показники, як кількість повідомлень, тривалість таких повідомлень, а також загальний хронометраж заяв і виступів або їх фрагментів. При визначенні обсягу ефірного часу, витраченого на висвітлення діяльності кожної парламентської партії, окремо враховується обсяг ефірного часу, витраченого в загальноукраїнських телепрограмах, радіопрограмах і регіональних телепрограмах, радіопрограмах.
Рішенням ЦВК України за погодженням з центральним органом виконавчої влади, уповноваженим на здійснення функцій з контролю та нагляду у сфері засобів масової інформації, можуть затверджуватися і інші вимоги до порядку і методикою обліку обсягу ефірного часу, витраченого на висвітлення діяльності кожної парламентської партії.
З метою встановлення результатів обліку обсягу ефірного часу, витраченого протягом одного календарного місяця на висвітлення діяльності парламентських партій, ЦВК України створює робочу групу та затверджує порядок її діяльності. До складу робочої групи входять два члена Центральної виборчої комісії РФ, по два представники від кожної парламентської партії, від Громадської палати РФ, від федерального органу виконавчої влади, уповноваженого на здійснення функцій з контролю та нагляду у сфері засобів масової інформації, і від загальноукраїнської організації телерадіомовлення . Керує діяльністю робочої групи член ЦВК РФ.
Центральний виконавчий комітет України в установленому законодавством України порядку може здійснювати розміщення замовлення на проведення робіт з обліку обсягу ефірного часу, витраченого на висвітлення діяльності парламентських партій за певний період.
Загальноукраїнська організація телерадіомовлення, яка отримала рішення ЦВК РФ, протягом 30 днів з дня отримання рішення компенсує недостатній обсяг ефірного часу на телеканалах або радіоканалах, покладений для відповідної парламентської партії. У разі незгоди з рішенням ЦВК України загальноукраїнська організація телерадіомовлення має право протягом 10 днів з дня його отримання письмово повідомити про це ЦВК України з мотивованим обґрунтуванням причин такої незгоди.
Центральний виконавчий комітет України протягом 10 днів з дня отримання повідомлення повторно розглядає питання про результати обліку обсягу ефірного часу, витраченого протягом відповідного календарного місяця на висвітлення діяльності парламентських партій. У разі, якщо Центральна виборча комісія України прийме рішення, в якому повторно встановить факт порушення вимоги про висвітлення діяльності парламентських партій в рівному обсязі, то відповідна загальноукраїнська організація телерадіомовлення компенсує недостатній обсяг ефірного часу на телеканалах або радіоканалах, покладений для відповідної парламентської партії протягом 20 днів з дня прийняття такого рішення.