Форми правління (8)
- Список використаної літератури
Актуальність теми. Будь-яка держава є єдність його сутності, змісту і форми. Щоб воно активно функціонувало, щоб якісно і злагоджено діяв його механізм, потрібно чітко організована державна влада.
Форма правління показує, як утворюються вищі органи, що вони собою являють, на яких засадах взаємодіють. Форма правління також свідчить, чи бере участь населення у формуванні вищих органів держави, тобто демократичною чи недемократичною способом вони утворені.
Незважаючи на те, що питання форми правління неодноразово досліджувалися, до сьогоднішнього дня не існує роботи, в якій були б порушені всі аспекти даної проблеми, осмислені існуючі точки зору вчених.
Форма правління - організація верховної державної влади і порядок її утворення. Характер форми правління в кінцевому рахунку залежить від типу суспільства. У суспільствах, які пов'язані економічними узами обміну і змушених об'єднуватися за допомогою централізованої державної влади, природною формою правління представляється монархія. Там, де форма правління не сполучена з ієрархічною системою феодальної власності на землю і її верховним власником в особі самого монарха, вона приймає вигляд деспотії. Для товариств, заснованих на обмінних відносинах між вільними, політично рівними суб'єктами - власниками, характерна республіканська форма правління.
Це пояснює, чому неможливий прямий перенос політичної форми, історично яка виникла в одній країні, в інші країни, хоча цілком можливе використання світового і приватного досвіду окремих народів з його подальшою адаптацією до конкретно - історичних умов тієї чи іншої держави.
Теорія держави, фіксуючи в його історії реально виникаючі форми правління, виробила декілька їх класифікацій. Найбільш поширена з них - це розподіл форм держави по числу правлячих осіб. Якщо влада належить одному - монархія, якщо багатьом - аристократія, якщо всім - демократія, або республіка. Існування такої класифікації відзначено ще Геродотом у його оповіданні про суперечку між Отаном, Мегабізом і Дарієм про те, яку форму правління слід встановити в Персії після вбивства Лже-Смердиса. Також і критика цього поділу має досить давню історію, сходячи до Платона і Аристотеля. Перший з них розрізняв форми правління в залежності від переважання в державі трьох чеснот: мудрості, мужності і помірності, другий - в залежності від співвідношення правильних або перекручених видів правління, оголошуючи правильними ті, в яких особистий інтерес правителів, хто б вони не були, підпорядкований спільному інтересу держави, і, навпаки, перекрученими - ті, в яких переважає особистий інтерес.
Існували й інші класифікації. Монтеск'є, наприклад, звертав увагу на різні принципи - сили, які, на його думку, рухають державне життя. Він вважав, що чеснота втілюється в демократії (республіці), помірність - в аристократії, честь - в монархії, страх - в деспотії.
Як би там не було, зафіксоване Геродотом розподіл форм правління дійшло до наших днів. Фішеровським словник права називає його класичним. Правда середня ланка геродотівської тріади - аристократична форма - було втрачено в ході розвитку державності, а отже, і в відбиває цей розвиток теорії. В результаті сьогодні йдеться про розрізнення монархії і республіки.
Монархія як форма правління відрізняється наступними ознаками:
Існування одноособового носія верховної влади, - монарха (фараона, короля, царя, імператора, великого князя, шаха, еміра і т.п.), який, як правило, користується цією владою довічно;
спадковим порядком наступності верховної влади, регульованим законом про престолонаслідування або звичаєм;
тим, що монарх представляє державу за власним правом, яке не похідне від влади народу (найчастіше підкреслюється божественне походження монарха, завдяки чому цар стає помазаником Божим, іноді отримує корону з рук Папи Римського і т.п.);
відсутністю юридичної відповідальності монарха як глави держави.
У свою чергу вона поділяється на:
Абсолютна монархія - така форма правління, при якій верховна державна влада за законом цілком належить одній особі.
За формулою Петровського Військового статуту - "самовладний монарх, який нікому на світі про свої справи відповіді дати не повинен". Основною ознакою абсолютної монархії є відсутність яких-небудь державних органів, що обмежують компетенцію монарха.
Виникнення абсолютизму пов'язане з процесом зародження буржуазних відносин і початком процесом розкладання феодалізму і старих феодальних станів. До найбільш істотних рис абсолютної монархії відносяться ліквідація або повний занепад станових представницьких установ, юридично необмежена влада монарха, наявність у його безпосередньому підпорядкуванні і розпорядженні постійної армії, поліції і розвиненого бюрократичного апарату.
Влада в центрі і на місцях належить не великим феодалам, а чиновникам, що можуть призначатися і звільнятися монархом.
З розвитком буржуазних відносин абсолютистська монархія в деяких країнах еволюціонує в монархію конституційну, пристосовуючись до інтересам нового панівного класу - буржуазії.
Обмежена монархія - представляє таку форму монархії, при якій монарх будучи юридично і фактично незалежним від парламенту (представницького установи народившегося і зміцнів "третього стану") у сфері виконавчої влади, проте змушений рахуватися з його діяльністю.
Конституційна монархія - являє собою таку форму правління, при якій влада монарха значно обмежена представницьким органом. Зазвичай це обмеження визначається конституцією, затверджуваної парламентом. Монарх же не в праві змінити конституцію.
Як форма правління, конституційна монархія виникає в період становлення буржуазного суспільства.
Конституційна монархія характеризується наступними основними ознаками:
- уряд формується з представників певної партії (чи партій), що одержали більшість голосів на виборах до парламенту;
- лідер партії, що володіє найбільшим числом депутатських місць, стає главою держави;
- в законодавчій. виконавчої та судової сферах
влада монарха фактично відсутня, вона є символічною;
- законодавчі акти приймаються парламентом і формально підписуються монархом;
- уряд відповідно до конституції несе відповідальність не перед монархом, а перед парламентом.
Прикладами такої монархії можна вважати - Великобританію, Бельгію, Данію й ін.
Така коротка характеристика основних різновидів монархічної форми державного правління.
Республіка як форма правління відрізняється наступними ознаками:
виборністю органів державної влади на певний термін і їх колегіальним характером;
наявністю виборного на певний строк глави держави;
похідним характером державної влади, яка користується владними повноваженнями не за власним правом, а за дорученням суверенного народу;
юридичною відповідальністю глави держави.
Вона поділяється на дві основні республіки:
Парламентська республіка - різновид сучасної форми державного правління, при якій верховна влада в організації державного життя належить парламенту.
У такій республіці уряд формується парламентським шляхом з числа депутатів, що належать до тих партій, які володіють більшістю голосів у парламенті. Уряд несе колективну відповідальність перед парламентом про свою діяльність. Воно залишається до тих пір при владі, поки в парламенті вони володіють більшістю. У разі втрати довіри більшість членів парламенту уряд або іде у відставку, або через главу держави домагається розпуску парламенту і призначення дострокових парламентських виборів.
Як правило, глава держави в подібних республіках обирається парламентом або спеціально утвореною парламентською колегією. Призначення парламентом глави держави є головним видом парламентського контролю над виконавчою владою. Глава держави в парламентській республіці має повноваження. обнародує закони, видає декрети, призначає главу уряду, є верховним головнокомандувачем збройними силами і т.д.
Найбільш суттєвою рисою парламентарної республіки є те, що будь-який уряд лише тоді правомочний здійснювати керування державою, коли він користується довірою парламенту.
Президентська республіка - один з різновидів сучасної форми державного правління, яка поряд з парламентаризмом з'єднує в руках президента повноваження глави держави і глави уряду.
Найбільш характерні риси президентської республіки:
- позапарламентський метод обрання президента і формування уряду;
- відповідальність уряду перед президентом, а не перед парламентом;
- ширші, ніж у парламентській республіці, повноваження глави держави.
Характерним для всіх президентських республік, незважаючи на їхню розмаїтість, є те, що президент сполучає повноваження глави держави і глави уряду і бере участь у формуванні кабінету чи ради міністрів (Франція, Індія). Президент наділяється й іншими важливими повноваженнями. як правило, він має право розпуску парламенту, є верховним головнокомандувачем, оголошує надзвичайний стан, затверджує закони шляхом їх підписування, нерідко головує в уряді, призначає членів Верховного суду.
У цивілізованих країнах президентську республіку відрізняє сильна виконавча влада, нарівні з яким за принципом поділу влади нормально функціонують законодавча і судова влади. Ефективно діючий механізм витрат і противаг, що існують в сучасних президентських республіках, сприяє можливості гармонійного функціонування влади, дозволяє уникнути сваволі з боку виконавчої влади.
У країнах Латинської Америки часто зустрічаються "суперпрезидентские республіки". Ця форма правління - практично незалежна, слабко контрольована законодавчою і судовою владою. Це особливий конгломерат традиційної форми з напівдиктаторським управлінням.
У сучасному цивілізованому суспільстві принципових розходжень між формами не існує. Їх зближують спільні завдання і цілі.
Республіканська форма правління з'являється там, де мова йде про політичне об'єднання вільних громадян, які є самостійними суб'єктами господарської та суспільного життя.
Особливості устрою верховної влади тоталітарної держави не охоплюються ні поняттям монархії, ні поняттям республіки, ці ознаки дають підставу для виділення третього виду форми правління - форми правління тоталітарної держави.
Форма правління тоталітарної держави зазвичай є збоченій формою республіки і відрізняється наступними ознаками:
наявністю правлячої партії, що складає ядро політичної системи і грає керівну роль в управлінні всіма державними і громадськими справами країни;
збігом вождя партії і глави держави в одній особі, що прагнуть до довічного збереження своїх політичних посад (в деяких країнах з тоталітарною формою правління навіть намічалася тенденція спадкоємної передачі влади, наприклад, в КНДР і СРР);
наділенням глави держави диктаторськими повноваженнями;
формальним характером партійних і державних виборів;
підвищеної роллю партійної і державної бюрократії, вирішальної все конкретні справи суспільного і державного життя;
відсутністю юридичної відповідальності глави держави і партії.
Тоталітаризм передбачає функціонування відповідного політичного режиму.
Форма правління - це організація вищих органів державної влади: порядок їх утворення, принципи їх взаємини між собою, ступінь участі народних мас в їх формуванні та діяльності. У поняття «форма правління» є всі підстави включити відносини між державою і населенням, між вищими державними органами, між цими органами і центрами економічної та політичної влади, політичне середовище, в якій реалізуються всі ці відносини. Форма правління має основне значення конституційно-правового регулювання організації та функціонування держави. Саме вона визначає, хто і як здійснює державну владу в державно-організованому суспільстві.
Впродовж останнього десятиріччя показує, що класичні форми парламентської і президентської республіки не завжди сприяють узгодженості та взаємодії вищих органів держави, що веде до зниження керованості державою, до кризи все політичної системи. Для усунення цих та деяких інших негативних прояві створюються змішані «гібридні» форми правління. Це виражається в тому, що на основі демократизації політичних режимів майже втрачаються відмінності між монархією і республікою.
Список використаної літератури.
Указ Президента України від 21.09.93г. №1400 "Про поетапну конституційну реформу в Укаїни" (зі змінами від 24.12.93г).
Декларація про державний суверенітет РРФСР від 12.06.90г.
Аристотель. Політика. М. 1911.
Геродот. Історія в дев'яти книгах. Л., 1982.
Денисов А.І. Теорія держави і права. М. 1948.
Еллинек Г. Загальне вчення про державу. С.Пб. 1908.
Ленін В.І. Держава і революція. Повна. зібр. соч. Т.33
Мамут Л.С. Звіримо орієнтири: наука про державу і право потребує радикального оновлення. Пульс реформ. М. 1989.
Маркс К .; Енгельс Ф. соч. т.13
Маркс К .; Енгельс Ф. соч. т.21
Петражицький Л.І. Теорія держави і права в зв'язку з теорією моральності. Т.1, С.Пб. 1907.
Платон. Держава. с.с. М. 1968 - 1971. т.3.
Руссо Ж.Ж. Про суспільний договір. М. 1 938.
Філософський енциклопедичний словник. М. тисяча дев'ятсот вісімдесят вісім.