Форма держави, поняття форми держави та її основні структурні елементи, форма

форма держави

Поняття форми держави та її основні структурні елементи

Серед великої кількості проблем, які цікавлять юридичну науку і стосуються держави, значне місце займають питання, пов'язані з формою держави. У науковій та навчальній літературі їм традиційно приділяється особлива увага. Це не випадково, оскільки від того, в якій формі проявляється держава ззовні і як ця форма співвідноситься з іншими сторонами її прояви, складається уявлення про державу в цілому.

Такий підхід дає можливість розглядати форму держави як зовнішній прояв його сутності та змісту. В такому випадку форма держави - це діяльність, яка визначає основні характеристики держави і забезпечує організацію державної влади за допомогою певних прийомів і способів. Тому розглянути і дослідити форму держави - це значить вивчити її складові, структуру, методи здійснення державної влади.

Форма держави дає можливість визначити структурну, територіальну і політичну організацію державної влади. Відповідно, форма держави - це його характеристика за формами правління, державного устрою і державно-політичного режиму.

Однак, незважаючи на це, держави мають і спільне з точки зору форм організації державної влади і її реалізації. Це загальне дозволяє класифікувати

і об'єднувати держави (ті, які існували, і ті, що існують зараз) в певні однорідні групи за характеристиками з огляду на форму правління, державного устрою і державно-політичного режиму.

У науковій літературі, присвяченій державознавчій проблематики, зазвичай існує поділ на певні групи. Звичайно, в поглядах фахівців з цього приводу є розбіжності, проте більшість з них визнають за прийнятний такий поділ:

вформе правління виділяють:

монархію, яка ділиться на: абсолютну; обмежену, яка, в свою чергу, буває: станово-представницькою монархією; конституційною монархією, має два підвиди:

республіки, які поділяють на: парламентські; президентські; змішані.

формою державного устрою поділяють на: прості, або унітарні, держави; складні держави, які, в свою чергу, бувають: федераціями; конфедерація ми.

Форма державного правління

Під формою правління розуміється спосіб організації верховної влади в державі, який визначає систему її вищих органів, порядок їх формування та особливості розподілу повноважень між ними.

Іншими словами, це є відповіддю на питання про те, як з формальної точки зору створюються і організовуються вищі органи державної влади, які мають повноваження, як взаємодіють в процесі реалізації своїх функцій.

Форма правління - це погляд на державу, з огляду на характер внутрішньої організації державної влади в країні, перш за все вищих і центральних її органів, структуру, компетенцію, порядок їх утворення, їхні повноваження, взаємозв'язку з населенням.

За формою правління держави поділяються на монархії [1] і республіки [2].

Характерною ознакою монархії є те, що верховна влада повністю або частково зосереджена в руках одноосібного глави держави - монарха (фараона, короля, царя, шаха, імператора). У більшості випадків ця влада є спадковою (по праву крові (спорідненості), що отримується спадок). Хоча монарх може і обиратися.

Монархії поділяють на два основних видів абсолютну й обмежену.

В абсолютній монархії вся влада зосереджена в руках одноосібного глави держави - монарха. Як правило, будь-які форми колегіальних державних органів мають дорадчий характер. З формальної точки зору монарх є цілком суверенною і незалежною, а його рішення - загальнообов'язковими для всіх жителів держави, державних органів і посадових осіб. Прикладом абсолютної монархії можуть служити стародавні Єгипет, Ассирія, українська імперія до 1905 р сучасна Саудівська Аравія тощо.

Обмежена монархія - це форма монархічного правління, в рамках якої державна влада ділиться між монархом і представницьким органом, який може представляти, як все населення країни, так і його окрему прошарок.

У класичному вигляді в обмеженої монархії виконавча влада зосереджена або безпосередньо монарха, або вона належить уряду, контролюється ним (монархом), а законодавча і судова влада належить представницьким органам.

Розглядаючи форми обмеженої монархії, які мали місце в історії людства, слід виділити декілька її підвидів, а саме такі:

• станово-представницька монархія - форма правління, при якій влада глави держави - монарха - обмежена станово-представницькими органами (наприклад, Земським собором в Московському царстві);

• конституційна монархія, яка, в свою чергу, підрозділяється на два підвиди:

• дуалістичну монархію, яка характеризується тим, що в її межах існує формальна залежність законодавчої влади від виконавчої, яку очолює монарх (з правом формування уряду, що відповідає перед ним). При цьому, як правило, монарх має право; а) накладення абсолютного вето на закони парламенту; 6) видавати укази, що мають силу закону.

Дуалістичні монархії існують в ряді арабських країн (наприклад, Марокко);

• парламентську монархію, в якій монарх лише формально зберігає функції глави держави і має виключно представницькі повноваження. При цьому законодавча влада в таких державах належить парламенту, виконавча - уряду, яке формується парламентом і повністю йому підзвітний. Парламентські монархії існують у багатьох державах Європи (Великобританії, Швеції, Данії, Іспанії та ін).

Іншою формою правління є республіка, при якій вищі органи влади утворюються всім населенням країни або її часткою, як правило, шляхом виборів. Обов'язковою ознакою республіки є наявність колегіального вищого представницького органу державної влади.

До основних ознак республіки також слід віднести наступні:

• влада вищих органів обмежена терміном, затвердженим законодавством;

• виборність і періодична змінюваність складу вищого органу законодавчої влади і глави держави (президента);

• відповідальність глави держави за певні дії. Як правило, формальне залучення глави держави до відповідальності оформляється відповідним рішенням вищого законодавчого органу держави;

• верховенство актів, що видаються вищим представницьким органом держави, над актами органів виконавчої влади будь-якого рівня.

Республіканська форма правління має певні різновиди. Залежно від характеру повноважень вищих органів влади та взаємодії між ними республіки поділяються на парламентські, президентські та змішані.

У парламентській республіці більшість (або всі) найважливіші державно-владні повноваження належать парламенту. Зокрема, він формує (призначає уряд, контролює його, останній є підзвітним парламенту і відповідає перед ним. Прикладом парламентської республіки можуть служити сучасні Італія, ФРН та інші держави.

До основних ознак парламентських республік слід віднести те, що:

• формально існує верховенство парламенту в системі органів державної влади. Це, крім іншого, проявляється в тому, що уряд несе відповідальність за свою діяльність перед парламентом;

• виконавча влада існує окремо від президента, якщо така посада є в державі;

• на президента, якщо така посада є в державі, покладено номінальні представницькі функції;

• реальна виконавча влада належить уряду, який очолює голова (прем'єр-міністр, канцлер і т. П);

• уряд користується підтримкою парламентської більшості і відповідає перед парламентом, який може відправити його у відставку і сформувати новий;

• вибори в парламент фактично означають перерозподіл (переобрання) уряду, оскільки уряд формується парламентом;

• розвинена багатопартійна система; інше

У президентській республіці більшість найважливіших державно-владних повноважень, що належать президентові, який зазвичай є главою виконавчої влади. Однак навіть президент у президентській республіці не має права видавати закони - юридично-нормативні акти вищої юридичної сили. Це повноваження належить виключно парламенту.

Класичним набором прав президента в президентських республіках є права по формуванню вищих органів державної влади, по здійсненню зовнішніх зносин, по обороні країни і командуванню Збройними силами, з питань надання та виходу з громадянства, амністії тощо. Прикладом президентської республіки можуть служити сучасні США, Аргентина та інші держави.

Основними ознаками президентської республіки є те, що:

• президент об'єднує повноваження глави держави і глави уряду (виконавчої влади);

президент обирається шляхом загальних виборів, т. е. внепарламентским методом;

• позапарламентський спосіб формування уряду (його очолює або призначає президент);

• відсутність інституту парламентської відповідальності уряду (він несе відповідальність перед президентом);

• президент має право накладати вето на законодавчі рішення парламенту. Однак президентське вето може бути подолане вищим законодавчим органом в порядку, передбаченому конституцією держави; і тому подібне.

Змішана (полупрезідентська) республіка - це форма правління, яка характеризується наявністю рис як парламентської, так і президентської республіки. Прикладом змішаної республіки є сучасна Україна, Франція після 1958 р (п'ята республіка) та інші держави.

Ознаками напівпрезидентської республіки є те, що:

• уряд (цілком або частково) формується парламентом за поданням президента, який не є главою уряду;

• уряд, з одного боку, залежний від президента, а з іншого - відповідальний перед парламентом;

• існує відносна незалежність уряду від тимчасових партійних інтересів;

• парламент і президент обираються населенням на виборах; і тому подібне.

І монархія, і республіка як форми правління відомі в історії людства з часів виникнення держави. Існують вони і сьогодні. На певних етапах розвитку людства домінувала монархічна форма правління, хоча республіки на той час також існували. Інших часів (в тому числі сьогодні) домінує республіканська форма правління, хоча і монархій існує досить. У сучасній літературі вважається, що монархія як форма правління поступово відходить у минуле, що пов'язано з розвитком демократичних інститутів як в Європі і Америці (Північної, Центральної, Південної), так і в Азії і Африці.

За оцінкою різновидів республіки слід зауважити, що кожен з них має певні переваги перед іншими. Однак кожному з них притаманні певні недоліки.

До недоліків парламентської республіки слід віднести нестабільність виконавчої влади, що виражається в частих урядових кризах, за умови відсутності стійкої правлячої більшості в парламенті, крайню фрагментарність подання партій та інших суб'єктів виборчого процесу в парламенті (а відповідно, і в уряді). Існує загроза диктату простої парламентської більшості, яка належить до однієї партії або руху, особливо якщо це більшість є радикальною або екстремістською.

Обрання (точніше, формування) того чи іншого різновиду республіки в окремо взятій країні залежить від величезної кількості чинників об'єктивного і суб'єктивного характеру, зокрема, від конкретно-історичних умов, в яких знаходиться певна держава, від політичних традицій і форм політичної свідомості, властивих населенню країни, від особливостей територіального устрою та розміру території держави тощо.

Згідно Констітуцією1 (ст. 5) Україна є республікою. Вищі органи державної влади обираються загальним голосуванням громадян. При цьому обрання цих органів відбувається на обмежений термін, який визначається Конституцією: Верховна Рада України - вищий законодавчий орган країни - на п'ять років (ч. 1 ст. 76 Конституції), Президент на п'ять років (ч. 1 ст. 103 Конституції). Крім того, для Президента України також встановлено обмеження, згідно з яким одна й та сама особа не може бути Президентом більш ніж два строки підряд (ч. Ст. 103 Конституції).

в той же Час Україна зараз є змішаною - напівпрезідентською республікою. Специфіка такої республіки полягає в тому, що Конституція передбачає наявність досить широких і вагомих повноважень у Президента, які притаманні президентський республіці, в поєднанні з окремими рисами парламентської республіки, зокрема з наявністю вимоги надання згоди парламентом на призначення Президентом Прем'єр-міністра України (п. 12 ст. 85 Конституції), здійснення контролю за діяльністю уряду (п. 13 ст. 85 Конституції), можливість розпуску Верховної Ради Президентом України (ч. 2. ст. 90 Консти туції) та т. д. Крім того:

а) Президент України обирається на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування (ч. 1 ст. 103 Конституції), що характерно для президентської форми, на відміну від парламентської, при якій президент, як правило, обирається парламентом;

б) Конституцією України Президента наділений повноваженнями, які дозволяють йому діяти незалежно від будь-якої влади, а це є ознакою президентської республіки;

в) Кабінет Міністрів України відповідальний перед Президентом України та підконтрольний і підзвітний Верховній Раді України у межах, передбачених Конституцією України (ч. 2 ст. І С), а це є проявом відмінності напівпрезидентської форми правління від президентської.