Федеративний устройствоУкаіни поняття, принципи, загальна характеристика - Юрком 74

Поняття федеративного устройстваУкаіни

Під державним устроєм розуміється політико-територіальна організація влади, яка визначає правове становище регіональних частин держави та їх взаємини з центральною владою. Отже, державний устрій визначає міру централізації і децентралізації влади (співвідношення між частинами і між частинами і цілим).

Основні форми державного устрою:

Унітарна держава - це єдина держава, всередині якого немає державних утворень, а адміністративно-територіальні одиниці не мають політичної самостійністю. Більшість держав світу прийняли саме цю форму державного устрою.

Федеративна держава - це союз державних утворень, кожне з яких має певну самостійність. Суб'єкти такого союзної держави мають однаковий статус і рівні права.

Теоретично можна собі уявити ще одну форму державного устрою - конфедерацію, яка передбачає об'єднання декількох суверенних держав. Але таке об'єднання носить вже не державно-правової, а міжнародно-правовий характер. У минулому конфедерациями були США, Швейцарія, Німецький Союз, нині такий пристрій формально зберігають Канада, Швейцарія, хоча по суті вони давно перетворилися в федерації. Ідея створення конфедерації іноді висувалася як спосіб подолання розколу в минулому єдиних держав (наприклад, Кореї, СРСР), але ця ідея ніде не була реалізована.

Федеративної держави юридично закріплюють добровільність об'єднання народів, але, як правило, не передбачають права виходу того чи іншого суб'єкта федерації з союзу. Суб'єкти федерації добровільно обмежують свою компетенцію на користь федерації і визнають вищу юридичну силу федеральної конституції і законів. Самі ці суб'єкти є унітарними державами, хоча всередині їх можуть створюватися автономні утворення.

Запеклій проблемою федеративного устрою є розподіл компетенції між центральною владою і владою в суб'єктах федерації. Труднощі пов'язані з тим, що суб'єкти федерації часом претендують на надмірну самостійність або навіть на статус державних утворень з суверенітетом. У будь-якому випадку вони зазвичай мають своєї конституції, органами державної влади, громадянством. Федеральна влада спільно з владою суб'єктів федерації визначає (часто в обстановці гострих розбіжностей) федеральну компетенцію, компетенцію суб'єктів федерації і спільну компетенцію. Здійснення останньої має складний характер, нерідко породжуючи протиріччя між владою федерації і її суб'єктів.

Світовий досвід показує, що федеративний державний устрій більш міцно в тих країнах, де ліквідована дискримінація за національною ознакою, вкоренилася політична культура. Потужним чинником досягнення однакового правового регулювання та рівності громадян є успішний економічний розвиток, загальний ринок. Федерація не може виключити всіх криз, розбіжностей і відмінностей в способах вирішення загальнодержавних проблем, але вона, і особливо в великих державах, створює єдино можливу демократичну основу цих рішень, здатних задовольнити інтереси всіх політичних, економічних і націоналістичних сил.

Федеративний договір - сукупна назва трьох договорів, укладених між Україною в особі її президента і органами державної влади суб'єктів України в особі їхніх найвищих посадових осіб або глав адміністрацій (президентів, губернаторів):
    1. розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади України та органами влади суверенних республік у складі РФ;
    2. розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади України та органами влади країв, областей, міст Москви та Харкова;
    3. розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади України та органами влади автономної області, автономних округів у складі РФ.

У ч. 3 ст. 11 Конституції України встановлено, що розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади України та органами державної влади суб'єктів України здійснюється цією Конституцією, Федеративним та іншими договорами про розмежування предметів ведення і повноважень.

Однак Федеративний договір не є складовою частиною Конституції України і не має рівнозначної з нею юридичної сили. У розділі другому «Прикінцеві та перехідні положення» Конституції прямо вказується (п. I), що в разі невідповідності положенням Конституції України положень Федеративного договору (відзначені всі три його частини) діють положення Конституції РФ. Конституція ввела для всіх державних утворень єдине поняття суб'єкта Федерації і закріпила їх рівноправність.

Договори не вирішили основних проблем державного устрою України і не привели до повної ліквідації націоналістичних устремлінь в ряді регіонів. Хоча права суб'єктів Федерації і були розширені, але їх рівноправність, по суті, закріплено не було.

Принципи федеративного устройстваУкаіни

Федеративний устрій України ґрунтується на (ст. 5 Конституції РФ):
    • її державної цілісності;
    • єдності системи державної влади;
    • розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади України та органами державної влади суб'єктів РФ;
    • рівноправність і самовизначення народів в РФ;
    • рівноправність усіх суб'єктів України у відносинах з федеральними органами державної влади.

Загальна характеристика федеративного устройстваУкаіни

Федералізм виступає як єдино можлива форма демократичного управління настільки великим державою. Економіко-географічний федералізм в майбутньому, безсумнівно, зазнає впливу інтеграційних процесів розвитку ринкових відносин, підганяти які політичними методами не можна.

Не можна вважати безперечним і закріплення національно-державних основ українського федералізму, зокрема щодо прав і обов'язків національних і територіальних суб'єктів Федерації. Можна зробити три важливих правових виведення:
  1. Росія - це багатонаціональна держава;
  2. республіки - суб'єкти Федерації визнаються національними державами, незважаючи на багатонаціональний склад їх населення;
  3. російська нація не має в складі України власне національної державності, з чого випливає, що російська нація бачить втілення своїх національних інтересів в створенні багатонаціонального демократичної правової держави - РФ.