До питання про право громадян на вступ на службу в прокуратуру

До питання про право громадян на вступ на службу в прокуратуру

Abstract. The article concerns legal and organizational problems regarding implementation of the right of citizens to join public service in general and prosecution staff in particular. It is noted in the article that the legislative provisions for the requirements to the persons assigned as prosecutors, procedure for employment of prosecution staff and competence of prosecutors, widening the range of collegiate elements in prosecution activities considerably strengthened the legal basis for the cadre work. The modern approach towards the formation of cadres, selection of staff from the persons meeting the requirements to the status of prosecutors calls for the transfer from the subjective personal evaluation to the scientifically grounded professional choice of candidates. When choosing staff for prosecutor work the cadres services make decisions based on their ideas on importance of certain characteristics or health conditions. However, not all of the relevant issues of choice and positioning of prosecution staff were duly resolved.

Keywords: service, prosecutor, prosecution, lawfulness, hiring, right, citizen, education, lawyer, bachelor

Законодавче встановлення вимог, що пред'являються до осіб, які призначаються на посади прокурорів, визначення порядку призначення працівників прокуратури і повноважень прокурорів, розширення колегіальних почав у діяльності органів прокуратури істотно зміцнило правову основу роботи з кадрами. Однак не всі питання правового регулювання підбору і розстановки кадрів прокуратури отримали належне дозвіл.

Основними вимогами до осіб, які претендують до відбору на посади прокурорів (п. 1 ст. 40 Закону про прокуратуру), є:

а) наявність громадянства Укаїни;

б) наявність вищої юридичної освіти, отриманого в освітніх установах вищої професійної освіти, що мають державну акредитацію;

в) здатність станом здоров'я виконувати покладені службові обов'язки;

г) володіння необхідними професійними і моральними якостями.

При цьому законом допускається можливість призначення у виняткових випадках на посади помічників прокурорів районів, міст і прирівняних до них прокурорів осіб, які навчаються за юридичною спеціальністю в освітніх установах вищої професійної освіти, що мають державну акредитацію, і закінчили третій курс зазначених освітніх установ.

Що пред'являються до осіб, які претендують до відбору на посади прокурорів і слідчих, вимоги з необхідністю повинні бути за своїм змістом об'єктивними. однак наскільки це відповідає дійсності?

Сучасний підхід до формування кадрового корпусу, комплектування його людьми, в максимальному ступені відповідають високим вимогам статусу прокурорського працівника, диктує необхідність переходу від суб'єктивно-особистісної оцінки до науково-обгрунтованого професійного відбору кандидатів.

Відповідно до пункту b статті 5 зазначеної Рекомендації, професійна діяльність прокурорів, їх просування за посадами і переміщення по службі здійснюються відповідно до відомими і об'єктивними критеріями, такими як компетентність і досвід.

Незважаючи на те, що саме поняття «об'єктивні критерії» у зазначеній Рекомендації не розкривається, вивченням пояснювальної записки до цього документа встановлено, що вони є гарантією неупередженості, яка тим чи іншим чином повинна керувати набором і просуванням по службі прокурорів. Організація професійного набору за конкурсом і створення Комісій з питань служби для суддівського корпусу або спеціально для прокурорів є деякі із способів, що сприяють досягненню неупередженості. Рішення про їх переведення з однієї посади на іншу повинні грунтуватися на дійсних потребах служби (з урахуванням навичок і досвіду прокурорів), а не просто виходячи з довільних рішень влади. Вимоги мобільності, однак, не повинні призводити до яких би то не було пріоритетним наборам або призначень, які можуть мати руйнівні наслідки.

Так, досвід Нідерландів і ФРН показує, що механізмами об'єктивного відбору кандидатів на посаду прокурорів є: тривалі (до 18 місяців) стажування кандидатів на зайняття прокурорської посади після закінчення вузів, які включають тестування,
психологічну діагностику, співбесіду, а також додаткове
навчання за системою RAIO протягом 4-6 років. Особливо ретельно організовуються і проводяться конкурси на зайняття посади прокурора. Порядок проведення стажувань, додаткового навчання, конкурсів па зайняття посади прокурора, а також підвищення їх кваліфікації регламентується в нормативних актах міністерств юстиції зазначених держав # 091; 6 # 093; .

Змінилися умови жізніУкаіни продемонстрували ефективність такого інструменту підбору і розстановки кадрів, як конкурсний відбір і складання кваліфікаційного іспиту. Сьогодні подібна практика діє по відношенню до суддів, адвокатів, нотаріусів.

Крім того, в числі вимог, що пред'являються відповідно до ст. 40 Закону про прокуратуру до осіб, які призначаються на посади прокурорів, встановлена ​​норма щодо наявності вищої юридичної освіти, отриманого в освітній установі вищої професійної освіти, що має державну акредитацію. Міститься в цьому законі поняття освітньої установи вищої професійної освіти по суті охоплює такі види вищих навчальних закладів, як федеральний університет, університет, академія, інститут. У ст. 9 Федерального закону «Про вищу і післявузівську професійну освіту» визначено ряд ознак, в тому числі що відрізняють кожен з цих видів вищих навчальних закладів. Разом з тим, єдині підходи до якості здійснюваного в цих навчальних закладів освітнього процесу досягаються за рахунок дії федеральних державних освітніх стандартів вищої професійної освіти, які в силу ст. 5 Закону про вищу і післявузівську професійну освіту призначені для забезпечення єдності освітнього простору Укаїни; якості вищої професійної освіти; основи для об'єктивної оцінки діяльності освітніх установ, що реалізують освітні програми вищої професійної освіти; визнання і встановлення еквівалентності документів іноземних держав про вищу професійну освіту.

У зв'язку з приєднанням Укаїни до Болонського процесу яким передбачено зближення і гармонізація систем освіти в Європі метою створення єдиного простору вищої освіти, заснованого на декількох циклах навчання, в статті 6 Закону про вищу і післявузівську професійну освіту встановлено такі рівні вищої професійної освіти:

  • вищу професійну освіту, що підтверджується присвоєнням особі, що успішно пройшов підсумкову атестацію, кваліфікації (ступеня) "бакалавр" -бакалавріат (з терміном навчання по очній формі чотири роки);
  • вищу професійну освіту, що підтверджується присвоєнням особі, що успішно пройшов підсумкову атестацію, кваліфікації (ступеня) "спеціаліст (з терміном навчання по очній формі не менше п'яти років) або кваліфікації (ступеня)" магістр "(з терміном навчання по очній формі два роки).

Згідно з цією нормою Закону особи, які отримали документи державного зразка про відповідний рівень вищого професійної освіти, що підтверджується присвоєнням особі кваліфікації (ступеня) "бакалавр", мають право продовжити на конкурсній основі навчання за освітньою програмою вищої професійної освіти - програма магістратури. При цьому кваліфікація (ступінь) «бакалавр», кваліфікації (ступінь) «спеціаліст» та кваліфікація (ступінь) «магістр» під час вступу на роботу дають громадянину право претендувати на зайняття посади, для якої кваліфікаційними вимогами передбачено вищу професійну освіту, якщо інше не встановлено федеральними законами.

На наш погляд, кваліфікація «бакалавр юриспруденції» є лише першим щаблем вищої юридичної освіти, недостатньою для призначення і на посаду прокурорського працівника, що має знайти своє правове вираження.

Звідси з необхідністю випливає висновок про виключення з ч. 1 ст. 40 Закону про прокуратуру положення про те, що на посади помічників прокурорів прокуратур районів, міст і прирівняних до них прокуратур у виняткових випадках можуть призначатися особи, які навчаються за юридичною спеціальністю в освітніх установах вищої професійної освіти, що мають державну акредитацію, і закінчили третій курс зазначених освітніх установ.

Необхідно також відзначити, що не визначений і інший критерій відбору на роботу в органи прокуратури - стан здоров'я. Як відомо, спеціальних вимог до стану здоров'я прокурорських кадрів немає. При прийомі на роботу в органи прокуратури кадрові служби виходять з власного уявлення про важливість тих чи інших характеристик здоров'я. Загальноприйнято, що не приймаються на роботу особи, які мають психічні відхилення, а також фізичні вади, що перешкоджають виконанню роботи в якості прокурора або слідчого.

Крім того, цим же законом визначено, що зазначені вимоги поширюються також при прийнятті на посади федеральної державної цивільної служби та на роботу в Слідчий комітет за трудовим договором.

Разом з тим, на сьогоднішній день відсутня кваліфікаційна характеристика посади помічника прокурора, а, значить, немає чіткого уявлення, яким вимогам він повинен відповідати.

1. Прокурорами можуть бути громадяни Укаїни, які мають вищу юридичну освіту кваліфікації «спеціаліст», «магістр», отримане в освітній установі вищої професійної освіти, що має державну акредитацію, і володіють необхідними професійними і моральними якостями, здатні за станом здоров'я виконувати покладені на них службові обов'язки.

2. Особа не може бути прийнято на службу в органи і установи прокуратури і перебувати на зазначеній службі, якщо воно:

  • визнана недієздатною або обмежено дієздатним рішенням суду, що набрало законної сили;
  • було засуджено за злочин вироком суду, що набрало законної сили, має судимість або мало судимість, яка знята або погашена, щодо його здійснюється кримінальне переслідування або припинено кримінальне переслідування за закінченням терміну давності, в зв'язку з примиренням сторін, внаслідок акта про амністію або в зв'язку з дійовим каяттям;
  • відмовляється від проходження процедури оформлення допуску до відомостей, що становлять державну та іншу охоронювану законом таємницю, якщо виконання обов'язків за посадою федеральної державної служби, на заміщення якої претендує громадянин, або по замещаемой ним посади пов'язане з використанням таких відомостей;
  • має захворювання, що перешкоджає надходженню на службу в органи і установи прокуратури або її проходженню і підтверджене висновком медичного закладу, даним в порядку, визначеному Урядом Укаїни;
  • складається в близькій спорідненості чи властивості (батьки, подружжя, брати, сестри, діти, а також брати, сестри, батьки або діти подружжя) з працівником органу або установи прокуратури, якщо їх служба пов'язана з безпосередньою підпорядкованістю або підконтрольністю одного з них іншому;
  • вийшло з громадянства Укаїни;
  • має громадянство іншої держави (інших держав), якщо інше не передбачено міжнародним договором Укаїни;
  • представило підроблені документи або завідомо неправдиві відомості під час вступу на службу в органи і установи прокуратури;
  • не надав встановлені відомості або надав свідомо неправдиві відомості про свої доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру, а також про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру чоловіка (дружини) і неповнолітніх дітей;
  • не дотримуються обмеження і не виконувала обов'язки, встановлені законодавством про протидію корупції.

2.1. Для підтвердження відсутності у претендента на посаду прокурора захворювань, що перешкоджають прийняттю на службу в органи і установи прокуратури, проводиться його попереднє медичний огляд. Перелік захворювань, що перешкоджають призначенню на посаду прокурора і слідчого, затверджується центральним органом виконавчої влади в галузі охорони здоров'я за погодженням з Генеральним прокурором Укаїни на підставі подання. Форма документа, що свідчить про відсутність захворювань, що перешкоджають призначенню на посаду прокурора, затверджується центральним органом виконавчої влади в галузі охорони здоров'я.

3. Особи приймаються на службу в органи і установи прокуратури на умовах трудового договору, що укладається на невизначений термін або на термін не більше п'яти років.

4. Особи, які навчаються за юридичною спеціальністю в освітніх установах вищої професійної освіти з оплатою навчання Генеральною прокуратурою Укаїни, а також прокурорські працівники, які навчаються в очній аспірантурі зі збереженням грошового утримання, передбаченого абзацом другим пункту 3 статті 43.4 справжнього Федерального закону, зобов'язані відповідно до укладеними з ними договорами пропрацювати в органах або установах прокуратури не менше п'яти років. При звільненні з органів або установ прокуратури до закінчення зазначеного терміну, за винятком випадків звільнення за станом здоров'я, у зв'язку з призовом на дійсну військову службу, звільнення жінки, яка має дитину до восьми років, в зв'язку з ліквідацією органу або установи прокуратури, скороченням чисельності або штату працівників (далі - організаційно-штатні заходи), зазначеними особами повністю відшкодовуються витрати на їх навчання.

5. На посади прокурора міста, району, прирівняних до них прокурорів призначаються особи віком не молодше 25 років, які мають стаж роботи прокурором або слідчим не менше трьох років.

На посади прокурорів суб'єктів Укаїни, прирівняних до них прокурорів призначаються особи віком не молодше 30 років, які мають стаж роботи прокурором або слідчим не менше п'яти років.

Генеральний прокурор Укаїни вправі у виняткових випадках призначати на посади прокурорів суб'єктів Укаїни, прокурорів міст, районів, прирівняних до них прокурорів спеціалізованих прокуратур осіб, які мають досвід роботи за юридичною спеціальністю на керівних посадах в органах державної влади ».

6. Вимоги, встановлені частиною 2 цієї статті, поширюються також при прийнятті на посади федеральної державної цивільної служби та на роботу в органи і установи прокуратури за трудовим договором.