Діяльність зі збору відходів

Виробляти використання відходів на законних підставах в ряді випадків буває досить проблематично. Виявляється, законодавчі проблеми починаються набагато раніше.

Всі ми звикли до діяльності організацій зі збору сировини, основним з яких виступає система споживчої кооперації, і не бачимо в цьому нічого дивного. В даний час активно розвиваються фірми, які надають послуги зі збирання, видалення, сортування відходів.

Виникає питання, на скільки законна озвучена діяльність. Чи можливо на законних підставах передавати відходи підприємствам, які не займаються використанням / знешкодженням / захороненням відходів. І тут думки розділилися. Одна сторона вважає, що діяльність заготівельників вторинних матеріальних ресурсів абсолютно законна, що підтверджується успішною діяльністю численних представників даної індустрії. Опоненти ж стверджують, що по-перше відходи бувають різні, в тому числі і небезпечні, для поводження з якими потрібна як мінімум відповідна підготовка, а в деяких випадках і ліцензія, по-друге дороги теж не реєструють як об'єкти по використанню відходів, хоча використання відходів для їх ремонту відбувається в масовому порядку.

Розглянемо правове обґрунтування даного питання.

Основний нормативний документ у сфері поводження з відходам є Закон про поводження з відходами 1. Цей закон вимагає при передачі відходів дотримання таких вимог:

· Передача небезпечних відходів допускається тільки для їх подальшого використання, знешкодження, поховання. Передача відходів заготівельникам вторсировини не передбачено. При цьому передача безпечних відходів законом не обмежується.

· Угоди по відчуженню небезпечних відходів, включений до переліку, підлягають реєстрації.

· Законом допускається передача відходів на певний термін без втрати права власності. Але це інша тема, яку в даному контексті розглядати не будемо.

Закон про поводження з відходами

. Відчуження небезпечних відходів іншій юридичній або фізичній особі, в тому числі індивідуальному підприємцю, який здійснює поводження з відходами, дозволяється тільки з метою подальшого їх захоронення, знешкодження та (або) використання.

4. Угоди про передачу небезпечних відходів на певний термін (крім договору перевезення), а також про відчуження небезпечних відходів іншій юридичній або фізичній особі, в тому числі індивідуальному підприємцю, який здійснює поводження з відходами, підлягають реєстрації в порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України, в територіальних органах Міністерства природних ресурсів і охорони навколишнього середовища Республіки Білорусь за місцем зберігання, знешкодження та (або) використання таких відходів.

Перелік небезпечних відходів, угоди про передачу яких на певний термін (крім договору перевезення), а також про відчуження яких іншій юридичній або фізичній особі, в тому числі індивідуальному підприємцю, який здійснює поводження з відходами, підлягають реєстрації, затверджується Радою Міністрів Республіки Білорусь.

Як бачимо, закон дозволяє відчуження відходів тільки з метою подальшого використання, знешкодження, поховання. З одного боку можна сказати, що закон вимагає передачу відходів власникам об'єктів використання, знешкодження, поховання. Однак є й інша думка. Захисники заготівельників вважають, що дійсно, закон дозволяє відчуження відходів тільки з метою подальшого використання, знешкодження, поховання, але не забороняє діяльність посередника, якщо в кінцевому підсумку відходи потраплять на відповідні об'єкти. Адже при цьому дотримується вимога закону про мету передачі відходів. Дане твердження знаходить своє підтвердження в деяких законодавчих актах. Розглянемо їх.

Постанова Радміну № 1379 2. Даний документ затверджує перелік адміністративних процедур, що здійснюються Мінприроди. Серед інших є процедура реєстрації угод відчуження небезпечних відходів, в тому числі угоди про відчуження небезпечних відходів при відчуженні небезпечних відходів юридичній особі або індивідуальному підприємцю, діяльність якого пов'язана з видаленням небезпечних відходів.

36. Реєстрація угод про передачу небезпечних відходів на певний термін (крім договору перевезення), а також про відчуження небезпечних відходів іншій юридичній особі або індивідуальному підприємцю, яка провадить поводження з відходами

· Копія договору, складеного в письмовій формі і підписаного особами, які здійснюють угоду, або належним чином уповноваженими ними особами;

· Документ юридичної особи або індивідуального підприємця, що здійснює поводження з відходами, який передає небезпечні відходи на певний термін, відчужує небезпечні відходи, що свідчить про утворення у нього небезпечних відходів або про придбання ним права власності на передані, відчужувані небезпечні відходи;

· Копія договору з юридичною особою або індивідуальним підприємцем, які здійснюють використання, знешкодження, поховання небезпечних відходів, - для реєстрації угоди про відчуження небезпечних відходів при відчуженні небезпечних відходів юридичній особі або індивідуальному підприємцю, діяльність якого пов'язана з видаленням небезпечних відходів;

Дана постанова дає право на життя передачу відходів організаціям, які займаються видаленням відходів. Однак, визначення поняття «видалення відходів» наводиться в Законі про поводження з відходами:

32. Видалення відходів - діяльність з тимчасового зберігання відходів і перевезення їх на об'єкти зберігання, поховання, знешкодження відходів і (або) на об'єкти з використання відходів.

Згідно Закону Видалення відходів передбачає комплекс з двох процедур - тимчасового зберігання відходів і перевезення даних відходів на об'єкти зберігання, поховання, знешкодження відходів і (або) на об'єкти з використання відходів. Обидві процедури не вимагають передачі права власності на відходи. Однак постанова явно вказує, що реєструється угода саме по відчуженню відходів. В даному випадку спостерігаємо конфлікт Закону і Постанови Радміну. З одного боку закон має пріоритетну роль, але з іншого боку при двоякого тлумачення НПА виконання одного з варіантів не є правопорушенням, тому приймемо, що Постанова дозволяє відчуження відходів з метою їх видалення. Єдино варто відзначити, що поняття «Видалення відходів» згідно Закону має на увазі перевезення відходів в тому числі на об'єкти зберігання відходів, але відчуження небезпечних відходів згідно того ж Закону з метою подальшого зберігання заборонено. В цьому ракурсі Постанова явно суперечить Закону і відповідно не дає право відчужувати небезпечні відходи з метою подальшого зберігання.

Порядок реєстрації угод регулюється Положенням
про порядок реєстрації угод про передачу небезпечних відходів на певний термін (крім договору перевезення), а також про відчуження небезпечних відходів іншій юридичній або фізичній особі, в тому числі індивідуальному підприємцю, який здійснює поводження з відходами 3. І найголовнішим заявою даного документа є визнання угод відчуження відходів нікчемними з усіма відповідними наслідками у разі відсутності їх реєстрації:

ПОЛОЖЕННЯ про порядок реєстрації угод про передачу небезпечних відходів на певний термін (крім договору перевезення), а також про відчуження небезпечних відходів іншій юридичній або фізичній особі, в тому числі індивідуальному підприємцю, який здійснює поводження з відходами

3. Угоди про передачу небезпечних відходів на певний термін, угоди про відчуження небезпечних відходів, які не зареєстровані в територіальному органі Мінприроди, вважаються нікчемними і до них застосовуються наслідки їх недійсності, встановлені цивільним законодавством.

Відразу варто відзначити, що дана постанова не вимагає реєстрації угод при відчуженні відходів в тому числі юрособі, що має ліцензію на використання небезпечних відходів:

4. Не потрібна реєстрація угод про відчуження небезпечних відходів:

в разі відчуження небезпечних відходів юридичній особі та індивідуальному підприємцю, яка має спеціальний дозвіл (ліцензію) на здійснення діяльності, пов'язаної з впливом на навколишнє середовище в частині використання відходів 1-3 класу небезпеки, знешкодження відходів, захоронення відходів, зазначених у складових роботи і послуги, що ліцензується діяльності;

Варто зазначити, що в зв'язку з серйозністю наслідків невиконання вимог постанови розглянемо необхідні умови реєстрації угод з відчуження небезпечних відходів юрособі або індивідуальному підприємцю (фізична особа не може в принципі мати ліцензії). здійснює видалення відходів, що не має спеціальний дозвіл (ліцензію) на здійснення діяльності, пов'язаної з впливом на навколишнє середовище в частині використання відходів 1-3 класу небезпеки, знешкодження відходів, захоронення відходів, зазначених у складових роботи і послуги, що ліцензується:

1. договір, складеного в письмовій формі і підписаного особами, які здійснюють угоду, або належним чином уповноваженими ними особами;

Договір повинен включати відомості:

1,1. про найменування відходу і його коді згідно з класифікатором відходів, що утворюються в Республіці Білорусь, який затверджується Мінприроди;

1.2. про кількість переданих, відчужуваних відходів;

1.3. про мету передачі, відчуження небезпечних відходів.

2. документ юридичної особи або індивідуального підприємця, що здійснює поводження з відходами, який відчужує небезпечні відходи, що свідчить про утворення у нього небезпечних відходів або про придбання ним права власності на передані, відчужувані небезпечні відходи.

На жаль, не вказується, що це за документ. Можливо, це акти утворення відходів виробництва, супровідні паспорта або що то ще.

3. копія договору з юридичною особою або індивідуальним підприємцем, які здійснюють використання, знешкодження, поховання небезпечних відходів

Згідно даного пункту у юрособи або підприємця, яка не є власником об'єкта використання, знешкодження, захоронення шкідливих відходів обов'язково повинен бути укладений договір з власником таких об'єктів.

Як випливає з наведених документів, передача небезпечних відходів особам, які не мають ліцензії вимагає від природопользователя неухильного дотримання описаних вище вимог, в іншому випадку угода не буде зареєстрована, і як наслідок визнана нікчемною з усіма витікаючими наслідками. Тому вважати, що право власності на небезпечні відходи, передане особі, яка має ліцензії де - факто переходить від виробника тільки при отриманні від покупця копії зареєстрованого в установленому порядку договору. До цього моменту продавець в будь-який момент може дізнатися, що він як і раніше власник відходів, які знаходяться в якомусь місці і всі претензії по їх незаконному розміщенню будуть пред'явлені до нього, як до власника. Також варто відзначити, що Положення про реєстрацію угод не обмежує покупця в часі, протягом якого після укладення договору він зобов'язаний зареєструвати угоду.

У зв'язку з вищевикладеним передача небезпечних відходів особі, яка має ліцензії є досить великим ризиком для підприємства.

Тепер розглянемо документи, прямо або побічно виключають можливість передачі небезпечних відходів особі, яка не є власником об'єктів використання, знешкодження, захоронення шкідливих відходів.

Перший документ - здавалося б не має відношення до даного питання - Постанова Мінприроди № 17 4. затверджує інструкцію про порядок інвентаризації відходів виробництва. За результатами інвентаризації складається акт, в додатку до якого потрібно вказати об'єкти використання, знешкодження, захоронення відходів. Причому ця вимога поширюється на всі відходи, в тому числі і на безпечні, які відповідно до Закону про поводження з відходами можна передавати з будь-якою метою. Тому, у підприємств, які уклали договори з фірмами, що займаються видаленням відходів з передачею їх у власність, а не за договором перевезення виникають проблеми з заповненням цієї програми. Те ж стосується при передачі відходів заготівельникам.

Наступний документ - Постанова 112 5. затверджує форму супровідного паспорта перевезення відходів.

Згідно ст 26. Закону щодо поводження з відходами перевезення відходів допускається тільки при наявності супровідного паспорта перевезення відходів виробництва, оформленого власником перевозяться відходів виробництва належним чином. Форма даного паспорта затверджена 112 постановою і вимагає в п.3 форми явного вказівки об'єкта зберігання, використання, знешкодження, захоронення відходів. Перевезення відходів на інші об'єкти, такі як заготівельники вторсировини дана постанова не передбачає

Далі постанову Мінприроди № 45 6. Пункт 20 цієї інструкції свідчить наступне:

20. У додатку «Розрахунок-обгрунтування кількості відходів виробництва для тимчасового зберігання» до інструкції щодо поводження з відходами виробництва вказується:

допустима кількість накопичення відходів виробництва, необхідне для перевезення на об'єкти поховання, знешкодження відходів і (або) на об'єкти з використання відходів (одна транспортна одиниця), і обгрунтування цієї кількості;

А згідно Закону про поводження з відходами

1. Зберігання та захоронення відходів допускаються тільки в санкціонованих місцях зберігання відходів і санкціонованих місцях поховання відходів.

2. Санкціоновані місця зберігання відходів виробництва і санкціоновані місця поховання відходів виробництва визначаються у дозволах на зберігання та захоронення відходів виробництва, які видаються Міністерством природних ресурсів і охорони навколишнього середовища Республіки Білорусь або його територіальними органами, а при тимчасовому зберіганні відходів виробництва з метою накопичення кількості відходів, необхідного для перевезення, вказуються в інструкціях щодо поводження з відходами виробництва

Законом встановлюється порядок визначення місць санкціонованого зберігання відходів - або згідно дозволу на зберігання, або відповідно до затвердженої інструкції щодо поводження з відходами. А постанова №45, доповнюючи закон, визнає санкціонованим зберіганням допустима кількість накопичення відходів виробництва, необхідне для перевезення на об'єкти поховання, знешкодження відходів і (або) на об'єкти з використання відходів (одна транспортна одиниця). Відповідно в разі передачі відходів не на зазначені об'єкти, а наприклад заготівельникам автоматично отримуємо несанкціоноване зберігання відходів з усіма витікаючими наслідками.

І на завершення звернемося до податкового кодексу 7.

2. Об'єктами оподаткування екологічним податком не зізнаються:

зберігання відходів виробництва, призначених для поховання, знешкодження і (або) використання, з метою накопичення кількості відходів виробництва, необхідного для перевезення однієї транспортної одиницею на об'єкти поховання, знешкодження таких відходів і (або) об'єкти по використанню таких відходів;

Згідно наведеній цитаті об'єктом оподаткування не визнається тимчасове зберігання відходів необхідне для перевезення об'єкти поховання, знешкодження таких відходів і (або) об'єкти по використанню таких відходів. Відповідно, передаючи відходи не на зазначені об'єкти, втрачається податкова пільга.

Наведені вище нормативні акти показують, що не все однозначно при передачі відходів організаціям, які не є власниками об'єктів захоронення, знешкодження, використання відходів. Проте у багатьох випадках робота компаній, що займаються збором і видаленням відходів доцільна і вигідна для природопользователя. На жаль існуюча нормативна база не дозволяє виробляти зазначену діяльність на повністю законних підставах. І це потрібно врахувати при написанні нових нормативно-правових актів у сфері поводження з відходами.

Також до даного питання необхідно підходити всебічно. У багатьох випадках діяльність посередників повинна регулюватися службами Мінприроди. Адже при знешкодженні небезпечних відходів підприємство облаштовує базу, навчає персонал, а посереднику нічого не потрібно - договір уклав - і все. Це не розумно. Потрібен механізм атестації переробників структурами Мінприроди, можливо навіть не отримання ліцензії, а, припустимо, атестація місцевою інспекцією відповідності заготівельника природоохоронним вимогам по заготівлі вторинної сировини, наявності бази, складських приміщень, нарешті дотримання вимог інструкції щодо поводження з відходами. Але знову ж таки, підходити до цього потрібно диференційовано в залежності від реальної небезпеки відходу.

Про затвердження Положення про порядок реєстрації угод про передачу небезпечних відходів на певний термін (крім договору перевезення), а також про відчуження небезпечних відходів іншій юридичній або фізичній особі, в тому числі індивідуальному підприємцю, який здійснює поводження з відходами Реєстр. номер Нац. реєстру: 5/26640