Державний контроль і його види - студопедія

Державний контроль полягає в перевірці дотримання органами виконавчої влади та їх посадовими особами законності, а також забезпечення доцільності та ефективності у своїй діяльності.

У державному управлінні здійснюються такі види державного контролю:

- контроль, здійснюваний Президентом Укаїни (президентський контроль);

- контроль, здійснюваний органами представницької влади (парламентський контроль);

- контроль, здійснюваний органами виконавчої влади;

Президент Укаїни здійснює функції контролю в процесі забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії Уряду Укаїни та інших органів державної влади, а також керівництва поруч федеральних органів виконавчої влади. Він має право головувати на засіданнях Уряду Укаїни.

Президент Укаїни безпосередньо керує діяльністю федеральних органів виконавчої влади, що відають питаннями оборони, безпеки, внутрішніх справ, закордонних справ, юстиції, запобігання надзвичайним ситуаціям і ліквідації наслідків стихійних лих, затверджує положення про них і призначає їх керівників, а також здійснює інші повноваження як Верховний Головнокомандувач збройними Силами Укаїни і Голова Ради Безпеки Укаїни.

Рада безпеки Укаїни є конституційним органом, що здійснює підготовку рішень Президента Укаїни з питань стратегії розвитку Укаїни, забезпечення безпеки життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз, проведення єдиної державної політики в галузі забезпечення національної безпеки. Рада безпеки відповідно до Конституції Укаїни формує і очолює Президент Укаїни [71].

Важливу роль в реалізації контрольних повноважень Президента Укаїни грають повноважні представники Президента Укаїни в федеральних округах.

Контроль, здійснюваний органами представницької влади. Цей вид державного контролю здійснюється палатами Федеральних Зборів Укаїни (парламенту Укаїни), що є представницьким і законодавчим органом Укаїни. Федеральне Збори Укаїни складається з двох палат: Ради Федерації і Державної Думи.

Рада Федерації може здійснювати контроль при вирішенні таких питань, віднесених до його відання Конституцією Укаїни:

- твердження федеральних законів, в тому числі федерального закону про федеральний бюджет;

- твердження зміни кордонів між суб'єктами Укаїни;

- затвердження указу Президента Укаїни про введення надзвичайного або воєнного стану;

- вирішення питання про можливість використання Збройних Сил Укаїни за межами території Укаїни;

- відмова Президента Укаїни з посади;

- призначення на посаду та звільнення з посади Генерального прокурора Укаїни.

Державна Дума може здійснювати контроль при вирішенні таких питань, віднесених до її відання Конституцією Укаїни:

- прийняття федеральних законів, в тому числі федерального закону про федеральний бюджет;

- дача згоди Президенту Укаїни на призначення Голови Уряду Укаїни;

- вирішення питання про довіру Уряду Укаїни;

- призначення на посаду та звільнення з посади Голови Центрального банку Укаїни;

- призначення на посаду та звільнення з посади Уповноваженого з прав людини, який діє відповідно до федеральним конституційним законом;

- висування обвинувачення проти Президента Укаїни для усунення його з посади.

- підготовка та прийняття парламентського запиту;

- проведення парламентських слухань;

- заслуховування на засіданнях палат членів Уряду Укаїни (парламентський годину);

- розгляд питань, віднесених до відання палат, на засіданнях їх комітетів і комісій;

- запрошення на засідання комітету представників органів виконавчої влади;

- запит комісією і комітетом необхідних документів і матеріалів;

Рахункова палата Укаїни є постійно діючим органом державного фінансового контролю, що утворюються Федеральними Зборами Укаїни і підзвітним йому. В рамках завдань, визначених чинним законодавством, Рахункова палата має організаційної та функціональної незалежністю. Рахункова палата складається з Голови Рахункової палати, заступника Голови Рахункової палати, аудиторів Рахункової палати, апарату Рахункової палати.

Контроль, здійснюваний органами виконавчої влади. Даний вид державного контролю здійснюють Уряд Укаїни, федеральні міністерства, інші федеральні органи виконавчої влади, а також органи виконавчої влади суб'єктів Укаїни.

Так, Уряд Укаїни відповідно до Конституції Укаїни і Федеральним конституційним законом «Про Уряді Укаїни» [74] здійснює систематичний контроль за виконанням Конституції Укаїни і федеральних законів федеральними органами виконавчої влади і органами виконавчої влади суб'єктів Укаїни, вживає заходів щодо усунення порушень законодавства Укаїни.

Уряд Укаїни керує роботою федеральних міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади, що знаходяться в його веденні, і контролює їх діяльність. Ці федеральні міністерства та інші федеральні органи виконавчої влади підпорядковуються Уряду Укаїни і відповідальні перед ним за виконання доручених завдань.

Уряд Укаїни право скасовувати акти федеральних органів виконавчої влади або припиняти дію цих актів.

Уряд Укаїни також здійснює контроль за діяльністю органів виконавчої влади суб'єктів Укаїни з питань, віднесених до відання Укаїни і повноважень Укаїни з предметів спільного ведення Укаїни і суб'єктів Укаїни. Уряд Укаїни в межах своїх повноважень вирішує спори і усуває розбіжності між федеральними органами виконавчої влади і органами виконавчої влади суб'єктів Укаїни. Для вирішення спорів і усунення розбіжностей створюються погоджувальні комісії з представників зацікавлених сторін.

Уряд Укаїни вправі внести пропозиції Президенту Укаїни про призупинення дії актів органів виконавчої влади суб'єктів Укаїни в разі їх протиріччя Конституції Укаїни, федеральним конституційним законам, федеральним законам, міжнародним зобов'язанням Укаїни або якщо ними порушені права і свободи людини і громадянина.

Федеральні органи виконавчої влади здійснюють галузевої контроль. Галузевий (внутрішньовідомчий) контроль здійснюється федеральними органами виконавчої влади щодо підвідомчих федеральних органів виконавчої влади та організацій в галузях і сферах своєї діяльності.

Федеральні органи виконавчої влади здійснюють надгалузевий (міжвідомчий) контроль за конкретними дорученим їм питань (статистика, бухгалтерська діяльність, стандартизація та ін.) Щодо непокора їм органів

Судовий контроль в державному управлінні здійснюється Конституційним Судом Укаїни, судами загальної юрисдикції, а також арбітражними судами.

Конституційний Суд Укаїни здійснює такі повноваження:

а) вирішує справи про відповідність Конституції української Феде рації:

б) вирішує спори про компетенцію:

в) за скаргами на порушення конституційних прав і свобод громадян та з запитами судів перевіряє конституційність закону, застосованого чи підлягає застосуванню в конкретній справі;

г) дає тлумачення Конституції Укаїни;

д) дає висновок щодо додержання встановленого порядку висування обвинувачення Президента Укаїни в державній зраді або скоєння іншого тяжкого злочину.

Приводом для розгляду справи в Конституційному Суді є звернення до Конституційного Суду у формі запиту, клопотання чи скарги. Розгляд і вирішення справ здійснюється Конституційним Судом в пленарних засіданнях і засіданнях палат.

Контроль у сфері державного управління здійснюють також суди загальної юрисдикції. Ці суди здійснюють контрольні повноваження в процесі здійснення цивільного, кримінального та адміністративного судочинства відповідно до законодавчих актів Укаїни, що визначають порядок даного виду судочинства.

Сутність контрольної діяльності судів загальної юрисдикції полягає в тому, що вони при розгляді конкретних справ оцінюють законність актів і дій органів виконавчої влади і їх посадових осіб. Суд, визнавши скаргу обгрунтованою, виносить рішення про обов'язок відповідних державного органу або посадової особи усунути в повному обсязі допущене порушення прав і свобод громадянина. З моменту вступу в законну силу рішення суду про визнання акта або окремої його частини незаконними, цей акт або його окрема частина вважаються нечинними.

Крім того, суд, виявивши при розгляді справи порушення законності посадовими особами, виносить окрему ухвалу і направляє його до відповідних державних органів, які зобов'язані повідомити суд про вжиті ними заходи. Це повідомлення повинно бути зроблено в місячний строк з дня отримання копії окремої ухвали.

Контроль за діяльністю органів виконавчої влади здійснюється також суддями в процесі розгляду справ про адміністративні правопорушення відповідно до Кодексу Укаїни про адміністративні правопорушення. При цьому суддя з'ясовує такі питання: чи не перевищені компетенції органу виконавчої влади, чи правильно складені протокол про адміністративне правопорушення та інші протоколи, а також чи правильно оформлені інші матеріали справи, а також ряд інших питань, пов'язаних з діяльністю органів виконавчої влади, які здійснюють адміністративну юрисдикцію.

Систему арбітражних судів в Укаїни складають: Вищий Арбітражний Суд Укаїни; федеральні арбітражні суди округів; арбітражні суди республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів (арбітражні суди суб'єктів Укаїни).

Арбітражні суди в Укаїни здійснюють правосуддя шляхом вирішення економічних спорів та розгляду інших справ, віднесених до їх компетенції. При цьому основними завданнями арбітражних судів в Укаїни при розгляді підвідомчих їм спорів є:

- захист порушених або оспорюваних прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян у сфері підприємницької та іншої економічної діяльності;

- сприяння зміцненню законності і попередження правопорушень у сфері підприємницької та іншої економічної діяльності.

Що набрали законної сили акти арбітражних судів - рішення, ухвали, постанови арбітражних судів - обов'язкові для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, інших органів, організацій, посадових осіб та громадян і підлягають виконанню на всій території Укаїни.

Висновок: державний контроль являє собою систему суб'єктів органів державної влади, що здійснюють контроль над об'єктами не знаходяться в їхньому підпорядкуванні.