Акти, прийняті під час референдумів - референдного право України - Погорілко пф бібліотека

44 Акти, прийняті під час референдумовів

Інститут правових актів, прийнятих на референдумі має велике значення для системи національного референдного права Цей інститут об'єднує норми референдного права, що регулюють порядок прий яття і оприлюднення актів, прийнятих під час референдуму, порядок їх дії, внесення змін і доповнень до цих актів і їх скасування є інститут правових актів, прийнятих при референдум в, регулює суспільні відносини, пов'язані з юридичним оформленням волевиявлення народу України та територіальних громад та інших вирішене й, прийнятих уповноваженими суб'єктами референдного права в час проведення референдумів в Украінні.

Правові акти (від лат actus - дія; actum - документ) референдумів - це нормативно оформлена воля народу, органів держави, територіальної громади, органів місцевого самоврядування з питання, який вин носиться на референдум, або питань, пов'язаних з організацією та проведенням всеукраїнського та місцевих референдумів, що є обов'язковим для виконання Правові акти референдумів традиційно ототожнюють з рішеннями всеукраїнського та місцевих референдумів Дійсно, рішення референдумів, об'єктивним волю Українського народу і Чи територіальної громади, є найважливішими, але не єдиними правовими a ектами референдумів Акти референдумів, які видаються уповноваженими суб'єктами референдумів, притаманні кожній стадії референдного процессцесу.

Усі правові акти референдумів, або акти референдумів в їх широкому розумінні, є важливими джерелами конституційного права, під якими слід розуміти зовнішню форму об'єктивації правомірно діючих форма ально певних, встановлених або санкціонованих Українським народом або державою чи суб'єктами місцевого самоврядування конституційно-правових нор 1.

Для актів референдумів, як джерел права, властиві ті ж загальні і спеціальні юридичні ознаки, що і для джерел конституційного права України в цілому - вони видаються в межах повноважень відповідного їх суб'єктів правотворчості; повинні відповідати нормативним положенням актів, виданих вище стоять суб'єктами правотворчості; нормативний акт набирає загальнообов'язкової сили, передумовою чого є, я до правило, його оприлюднення чи інше передбачене законодавством доведення до відома виконавців худий.

час актам референдумів притаманні і специфічні ознаки: по своїй суті вони висловлюють перш волю українського народу та територіальних громад або сприяють її висловом; за змістом акти Рефер рендумів мають загальнообов'язковий характер для всіх суб'єктів референдумів; за формою акти референдумів формально визначеними актами правотворчості; акти референдумів об'єктивним конституційно правові норми, а також норми інших публічних галузей права - інформаційного, фінансового і т.п .; акти референдумів, видаються або санкціонуються при Ініціювання, призначення та проголошення, орга нізації і проведення, об'єктивізації рішень референдумів, мають системний характер і утворюють систему актів референдумі.

Правові акти референдумів різноманітні по об'єктах, суб'єктами, способами і засобами, формою правового регулювання, а також юридичну чинність, часу і території дії По об'єктах акти референдуму поділ виготовляються на акти щодо ініціювання, організації та проведення референдумів, об'єктивізації рішень референдумів і їх реалізації, за суб'єктами - акти народу України, територіальної громади, органів дер вноі влади, органів місцевого самоврядування, за способами і засобами - установчі, праворегулюю і, правозастосовні, що забороняють і інші акти; за формою - акти всеукраїнського референдуму, акти місцевих х референдумів, в тому числі і акти республіканського (місцевого) референдуму Автономної Республіки Крим, акти органів державної влади (закони і постанови Верховної Ради України, укази Президента України ни, постанови Центральної виборчої комісії і т. д.), акти органів місцевого самоврядування (постанови і розпорядження місцевих рад тощо), за юридичною силою - конституційні акти (рішення всеукраїнського референдуму щодо внесення змін до Конституції Украї ни); законодавчих актів (законів України про референдуми), підзаконні акти (акти органів державної влади і органів місцевого самоврядування); за часом дії - постійні (таких переважна більшість) і тимчасові акти; по території дії-загальнодержавні (акти всеукраїнського референдуму, закони України, постанови Центральної виборчої комісії) і місцеві (а кти місцевих референдумів, акти органів місцевого самоврядування) акти.

Для кожної стадії референдного процесу властиві певні акти референдумів, які видаються суб'єктами референдумів в межах і порядку, передбачених Конституцією і законами України Так, при ініціюванні Рефер рендумів актам референдумів можна віднести акти реєстрації Центральною виборчою комісією ініціативних груп з всеукраїнського референдуму; акти реєстрації ініціативних груп з проведення місцевого референдуму м ісцево головами; при призначенні і проголошення референдумів - постанови Верховної Ради України, укази Президента України та рішення відповідних місцевих рад: під час організації та проведення референдумів - постанови Центральної виборчої комісії, рішення комісій з референдуму, а також нормативно-правові акти інших суб'єктів організації та проведення референдумів; при встановленні резул ьтатів референдуму - повідомлення Центральної виборчої комісії та комісій з референдуму про результати референдуму.

Крім того на кожній стадії референдного процесу можуть видаватися інші акти суб'єктів референдного процесу, за предметом свого правового референдуму відносяться до референдумів і можуть розуміти тися як акти референдумів в їх широкому розумінні Це можуть бути акти Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України та центральних і місцевих органів виконавчої влади, Констит уційного Суду України, Прокуратури України, Конституційного Суду України та судів загальної юрисдикції України, органів і посадових осіб місцевого самоврядування, в тому числі і Автономної Республіки Крим У широкому сенсі до актів референдумів можна також віднести і ті акти вищеназваних органів державної влади і місцевого самоврядування, пов'язані з реалізацією рішень референдумеів.

Найбільш важливими актами референдумів? щих питань Фактично ці акти референдумів є основною нормативною формою реалізації народного суверенітету та суверенітету територіальної общини.

Після проведення голосування та підрахунку голосів здійснюється встановлення результатів всеукраїнського та місцевих референдумів Згідно ст 41 Закону України "Про всеукраїнський та місцеві Рефер рендуми" результати референдуму встановлюються і заносяться до протоколу на засіданні Центральної виборчої комісії, а при проведенні місцевого референдуму - в протокол на засідань ні відповідної комісії з референдуму Після цього протокол з результатами підрахунку голосів або результатами референдуму підписується головою, замістити лем голови, секретарем і членами відповідної комі сії з референдумз референдуму.

Відповідна комісія з референдуму може визнати результати референдуму недійсними через допущені в ході голосування або під час підрахунку) голосів порушення Закону України "Про всеукраїнський та місцеві і референдумах" При цьому порушення референдного законодавства повинні бути грубими або мати масовий характер Як правило, ці порушення фіксуються членами відповідних комісій і вітчизняними і зарубіжними спостерігачами, а також можуть бути встановлені в судовому порядкевому порядку.

Проект закону, рішення вважається ухваленим громадянами, якщо за нього було подано більшість голосів громадян від числа що взяли участь в референдумі При цьому референдум визнається, що не відбувся, якщо в ньому взяло участь менше половини громадян, внесених до списків для голосування.

Закон України "Про всеукраїнський та місцеві референдуми" визначив не тільки порядок встановлення результатів всеукраїнського та місцевих референдумів, а й порядок їх оприлюднення є основним актом м референдумів є рішення всеукраїнського та місцевих референдумів, оприлюднюються в установленому законодавством порядку в формі Повідомлення про результати референдумів і є юри методичних актом Центральної виборчої комісії та відповідних комісій з референдуму, що об'єктивним рішення референдумереферендумів.

важливими для національного законодавства і права в цілому, в силу їх сутності та змісту, юридичної сили, гарантій є рішення

Всеукраїнського референдуму Ці рішення стосуються найважливіших питань суспільного і державного життя і мають вищу юридичну силу.

Законодавство визначає спеціальний порядок і форму оприлюднення рішень всеукраїнського референдуму Згідно ст 41 Закону України "Про всеукраїнський та місцеві референдуми" повідомлення про результати і референдуму публікуються відповідною комісією не пізніш як на десятий день після референдуму В повідомленні вказується: загальна кількість громадян, які мають право брати участь в референдумі; кіль кість громадян, які взяли участь в голосуванні, кількість громадян, які голосували за схвалення винесеного на референдум проекту закону, рішення, і кількість громадян, які голосували проти його схвалить ня, кількість недійсних бюллетенініх бюлетенів.

Додаткового санкціонування з боку будь-яких інших органів державної влади рішення всеукраїнського референдуму не потребують.

Хоча в зарубіжних країнах, де практикуються загальнодержавні консультативні референдуми (Великобританія, Данія, Франція та ін.), Рішення таких референдумів мають визначальний вплив на рішення глави де ержави або парламенту, які і приймають остаточне рішення з питання, з якими громадяни визначили своє ставлення В Україна ж консультативні референдуми НЕ проводятсяся.

Згідно ч С, ч 6 ст 41 Закону України "Про всеукраїнський та місцеві референдуми", ст 11 і п п 11,13 ст 15 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" Центральна виборча комісія на підставі і протоколів комісії Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських комісій з всеукраїнського референдуму встановила, що загальна кількість громадян України, включених до списку громадян, які мають право брати участь у всеукраїнському референдумі, - 36629926, кількість громадян України, які отримали бюлетені "- 2972857ержа і Бюлетені "- 29728575.

Більш складним по суті та змісту є акт референдуму щодо законопроекту про внесення змін до розділу I "Загальні засади", розділу III "Вибори Референдум", розділу XIII "Внесення змін н до Конституції України" Конституції України Проведення такого референдуму передбачено ст 156 Конституції Украіначено ст . 156 Конституції України.

У разі проведення всеукраїнського референдуму щодо внесення змін до розділів I, III, ХНІ Конституції України акт всеукраїнського характеру має ратифікаційний характер На всеукраїнському референдумі і який призначається Президентом України відповідно до п б ст 106 Конституції України, затверджується проект закону України про внесення змін до розділу I "Загальні засади", розділу III "Вибори рефері дум", розділу XIII "Внесення змін до Конституції України" Конституції України, який спочатку подається до Верховної Ради України по ініціатив ве Президентом України або не менш як двома третинами від до онстітуційного складу Верховної Ради України, а потім має бути прийнято не менш ніж двома третинами від конституційного складу Верховної Ради України після затвердження такого законопроекту (на час ви несення його на всеукраїнський референдум він уже вступає в силу закону України) відповідний акт референдуму надає вищої юридичної сили закону України про внесення змін до розділів I, III, XIII Конституції Украінів І, III, XIII Конституції України.

Але референдуми є складно прогнозованою формі безпосередньої демократії Цілком ймовірно може бути негативний результат голосування громадян, які мають право участі в референдумі за закон України про в внесення змін до розділів I, III, XIII Конституції України В цьому випадку ч 2 ст 156 Конституції України передбачає можливість повторного подання до Верховної Ради України законопроекту про внесення змін до розділів I, III, XIII Конституції України з наступним затвердженням цього законопроекту на новому всеукраїнському рефері ндуме відповідно позитивні або негативні результати такого референдуму бу дути об'єктивувати в новому акті всеукраїнського референдумндуму.

Акти референдуму, обов'язкове проведення якого передбачає в 156 Конституції України, обьектівізуються у відповідному повідомленні Верховної Ради Украіниі.

1) Акти референдуму за своїми суті та змісту є вираженням волі народу України з найважливіших питань суспільного і державного значення Ці акти є результатом безпосереднього середньої правотворчої діяльності Українського народу в цілому.

2) Саме шляхом проведення всеукраїнського референдуму народ України має легітимну можливість приймати юридичні акти, що мають вищу юридичну силу в суспільстві і державі Акти всеукраїнського рефері енду мають таку. ж юридичну силу, як і Конституція України, Акт проголошення незалежності України, Декларація про державний суверенітет України Все інші нормативно-правові акти повинні відповідати нормам атівность положенням актів всеукраїнського референдуму, а в разі їх невідповідності актам всеукраїнського референдуму вимагають внесення в них відповідних змін і дополненійнь .

3) Акти референдуму є актами прямої дії і не вимагають опосередкування в формі їх санкціонування Вони набувають юридичну силу після оприлюднення рішення всеукраїнського референдуму Ц Центральною виборчою комісією відповідно до процедури, визначеної чинним законодавством про референдуми При цьому датою прийняття акта вважається дата проведення всеукраїнського референдумму.

4) Акти референдуму е загальнообов'язковими для виконання всіма суб'єктами правовідносин на всій території України без обмеження в часі Невиконання або неналежне виконання цих актів я ягне за собою юридичну відповідальність *

5) Рішення всеукраїнського референдуму, знаходять юридичне вираження в його актах можуть бути змінені або скасовані тільки в порядку, визначеному ст 45 Закону України "Про всеукраїнський та місце еві референдумах" Зміна або скасування законів, інших рішень, прийнятих референдумом, проводиться також референдумареферендумом.

6) Акти референдуму грають ключову системоутворюючу роль по відношенню до системи актів, прийнятих на референдумах.

Відмінними від актів всеукраїнського референдуму акти місцевих референдумів, в тому числі і акти республіканського (місцевого) референдуму Автономної Республіки Крим в частині, що стосується проведе ення нового референдуму з питань, вже виносилися на місцевий референдум (не раніше ніж через один рік з дня проведення попереднього референдуму з цих питань); оприлюднення результатів м ісцево референдуму (повідомляються відповідною комісією з референдуму і публікуються в місцевих ЗМІ) худий.