Адміністративно-процесуальне право як галузь українського права

Підтримуючи позицію шановного професора Сорокіна В.Д. ми будемо виходити з того, що адміністративно-процесуальне право є сформувалася самостійної галуззю українського права. Ця думка ґрунтується на існуванні значного різноманіття адміністративних процедур - правотворчих, заохочувальних, дозвільних, юрисдикційних і ін. Процесуальні норми органічно пов'язані з матеріальними нормами відповідних інститутів, вони приводять їх в дію, сприяють їх реалізації. Виділяється велика сума процесуальних норм, систематизованих в рамках окремих інститутів адміністративного права, які вже мають свою процесуальну частину [4]. Можливо зараз адміністративно-процесуальні норми недостатньо систематизовані, але ця робота ведеться, і з часом цей недолік буде усунений.

Вчені говорять про особливості процесуальних норм, що теж в свою чергу підтверджує необхідність їх відокремлення, об'єднання в самостійну галузь права, незважаючи на їх вторинну, тобто забезпечувальну роль.

У більшості випадків адміністративні правові акти являють собою сукупність матеріальних і процесуальних норм. Класичним прикладом є Кодекс Укаїни про адміністративні правопорушення. У той же час, існує чимало джерел, в яких містяться тільки адміністративно-процесуальні норми. Так, Федеральний закон «Про порядок виїзду з Укаїни і в'їзду в Україну» містить адміністративно-процесуальні норми, що забезпечують реалізацію громадянами відповідного конституційного права. Чисто процесуальними є затверджені Урядом «Правила підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації,« Порядок застосування зброї і бойової техніки при захисті державного кордону Укаїни »[5]. Сюди ж можна віднести численні акти управління органів виконавчої влади, які стверджують своїми наказами інструкції про здійснення різних видів діяльності, правила, порядок і т.д.

Все це, на нашу думку, вказує на наявність самостійної галузі української права - адміністративне процесуальне право.

Адміністративно-процесуальне правоесть галузь українського права, що регулює правові відносини, які виникають у зв'язку з дозволом індивідуально-конкретних справ у сфері державного управління органами виконавчої влади Укаїни і суб'єктів Укаїни, а також іншими компетентними суб'єктами.

Особливо значущим є питання про концепцію адміністративного процесу та адміністративно-процесуального права. На сьогоднішній день в науковому побуті устоялися дві концепції адміністративного процесу і як похідного від нього адміністративно-процесуального права: «юрисдикционная» і «управлінська».

Основу «юрисдикційної» концепції, найбільш яскравим представником якої виступає Н.Г.Саліщева [6], складають наступні положення.

Перше. Адміністративний процес - це діяльність з розгляду державними органами спорів про право, а також застосування заходів адміністративного примусу [7]. Відповідно адміністративно-процесуальне право - сукупність норм, що регламентують порядок розгляду спорів про право і порядок застосування заходів адміністративного примусу.

Друге. «Адміністративний процес» можна порівняти з такими поняттями, як «цивільний процес» і «кримінальний процес». Їх об'єднує те, що вони є способами забезпечення обов'язковості норм матеріального права і застосування примусових заходів до осіб, які порушують правові норми.

Третє. «Виробництво» і «процес» на думку представників «юрисдикційної» концепції співвідносяться як загальне і часткове [8].

Основа «управлінської» концепції адміністративного процесу та адміністративно-процесуального права, найбільш послідовним прихильником якої виступає В.Д.Сорокін [9], виражається в тому, що адміністративний процес і адміністративно-процесуальне право є атрибутами не тільки юрисдикційної, але і так званої позитивної діяльності органів виконавчої влади.

Однак адміністративний процес і адміністративно-процесуальне право є атрибутами не тільки виконавчої влади. Наприклад, суб'єктами адміністративної юрисдикції відповідно до ст.23.1 КоАП України виступають також і судді, які представляють судову владу. Крім того, суб'єктами адміністративного процесу, а відповідно адміністративно-процесуального права, можуть виступати і органи законодавчої влади.

Ґрунтовне дослідження питання про предмет адміністративного права, засноване на результатах наукових досліджень найбільш відомих в цій галузі фахівців, дозволили прийти до наступного висновку: предмет адміністративного права не може в крутого заходу ув'язуватися правовідносинами, в яких в якості обов'язкового учасника повинен фігурувати суб'єкт, формально представляє виконавчу влада. Галузеутворюючих ознакою слід визнати тільки характер самої влади. Будь-який з суб'єктів державної влади у випадках, коли їм реалізуються функції виконавчої влади, повинен визнаватися суб'єктів адміністративно-правових відносин, сукупність яких і повинна охоплюватися предметом адміністративного права.

Однак для визначення змісту адміністративно-процесуального права недостатньо встановлення суб'єктного складу учасників адміністративно-процесуальних відносин. Необхідно визначити і види відносин, які можуть бути затребувані як об'єкт регулювання даної галузі права. До них належать відносини щодо здійснення: а) позитивною діяльності суб'єктами, що представляють усі гілки влади; б) правотворчої діяльності суб'єктами, що представляють виконавчу владу; в) правосуддя у справах про адміністративні правопорушення; г) судового контролю за органами виконавчої влади.

Яка ж з двох концепцій адміністративного процесу та адміністративно-процесуального права повинна скласти основу курсу «Адміністративно-процесуальне правоУкаіни»?

Правомірною видається реалізація в рамках даного курсу обох концепцій:

1) «управлінської», яка включає в себе порядок прийнять нормативних юридичних актів і порядок застосування правових норм в рамках позитивного процесу і частково юрисдикційного процесу (розгляд адміністративно-правових спорів, однією із сторін в яких виступає суб'єкт, який представляє виконавчу владу, і застосування заходів адміністративного примусу, за винятком заходів адміністративного покарання);

2) «юрисдикційної» - в частині. охоплюється тільки відносинами щодо застосування заходів адміністративного покарання; оскільки відносини щодо реалізації заходів адміністративного покарання за своєю природою представляють відносини правосуддя, то цю частину «юрисдикційної» концепції можна називати ще і концепцією здійснення адміністративного «правосуддя».

Сприйняття і тієї й іншої концепції в якості основи при побудові курсу «Адміністративно-процесуальне правоУкаіни» забезпечить абсолютний охоплення як адміністративно-процесуальної діяльності, так і адміністративно-процесуальних норм, що регламентують таку діяльність [10].

Адміністративне процесуальне право характеризується рядом особливостей.

Що ж стосується охоронної, юрисдикційної адміністративної діяльності, то тут цілеспрямовано проводиться робота по систематизації окремих виробництв (у справах про адміністративні правопорушення, скаргами громадян).

2. Вторинність процесуальних норм, так як вони існують для того, щоб забезпечити ефективну реалізацію матеріальних норм. Адміністративне процесуальне право - це забезпечує галузь права.

3. Різноманітність джерел. Це загальна особливість адміністративного права та адміністративного процесуального права. Відповідні норми можуть бути в законах і підзаконних актах, прийнятих федеральними органами, а також в актах органів суб'єктів Федерації, в актах органів вже не існуючого СРСР і інших джерелах.

4. Адміністративно-процесуальне право обслуговує матеріальні норми багатьох галузей права. Перш за все воно обслуговує конституційне, адміністративне, земельне та інші галузі публічного права. Крім того, норми про реєстрацію і актів цивільного стану, операцій з майном, банкрутство, виконавче провадження забезпечують цивільне, сімейне, цивільно-процесуальне право [11].

З огляду на тісний і нерозривний зв'язок адміністративного права та адміністративно-процесуального права, що регулюють державно-управлінську діяльність, можна виділити кілька функцій. властивих обом галузям права.

1. правоісполнітельного функція, зумовлюється тим, що адміністративне право і адміністративно-процесуальне право є юридична форма реалізації виконавчої влади.

2. Правотворческая функція, що є вираженням наділення суб'єктів виконавчої влади повноваженнями в адміністративній нормотворчості.

3. Організаційна функція, що виникає з організаційного характеру державно-управлінської діяльності.

4. Координаційна функція, що має своєю метою забезпечення розумного і ефективної взаємодії всіх елементів сфери державного управління.

5. Правоохоронна функція, що забезпечує як дотримання встановленого в сфері державного управління правового режиму, так і захист законних прав та інтересів усіх учасників регульованих управлінських відносин.

Реалізація зазначених функцій базується на ряді принципів адміністративно-процесуального права.

1. Принцип законності слугує забезпеченню реальності дотримання законності при розгляді та вирішенні конкретних індивідуальних адміністративних справ.

2. Принцип компетентності означає, що далеко не всі суб'єкти виконавчої влади наділені процесуальними повноваженнями, в тому числі адміністративно-юрисдикційного характеру. Суворе дотримання цього принципу забезпечує належне застосування юридичних засобів впливу, сприяє посиленню відповідальності повноважних органів (посадових осіб) за вчинення ними процесуальних дій.

3. Принцип охорони інтересів особистості і держави означає необхідність належного використання сторонам адміністративного процесу своїх прав, гарантій прав і законних інтересів особистості, інтересів держави.

4. Принцип процесуальної рівності означає рівність сторін, по-перше, перед законом і, по-друге, наділення кожного боку певним обсягом взаємних процесуальних прав і обов'язків.

5. Принцип досягнення матеріальної істини передбачає ретельне вивчення всіх умов і обставин, пов'язаних з даними індивідуальним, адміністративним справою, а також змагальність в ході процесуального розгляду справ.

6. Принцип доступності виражається в беспрепятзтвенной вожможность кожної зі сторін брати участь у всіх стадіях розгляду індивідуальної справи.

7. Принцип гласності передбачає, наприклад, відкритий розгляд адміністративно-юрисдикційних справ, доведення результатів адміністративно-процесуальної діяльності до зацікавлених осіб.

8. Принцип економності виражається у встановленні досить стислі терміни для здійснення всього комплексу процесуальних дій, в тому числі адміністративно-юрисдикційних дій, включаючи виконання прийнятого рішення.

9. Принцип відповідальності посадових осіб за правильне і ефективне ведення процесу, за прояв бюрократизму при розборі скарг і т.п [12].